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治安管理处罚法第23条（扰乱公共秩序行为的处罚规定）条文内容解读

2025-06-17 11:56 admin

中华人民共和国治安管理处罚法第23条（扰乱公共秩序行为的处罚规定）条文内容解读，仅供大家学习参考，实际应用请咨询相关专业人士。

中华人民共和国治安管理处罚法

中华人民共和国治安管理处罚法第23条条文内容

第二十三条　有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；

（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；

（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；

（五）破坏依法进行的选举秩序的。

聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

中华人民共和国治安管理处罚法第23条条文解读

这条是关于扰乱公共秩序行为的处罚规定，涵盖了对单位、公共场所、交通工具、选举秩序等场景的规范。以下结合法律条文、裁量标准及实务案例进行详细解读：

一、法律条文解析

（一）行为类型及构成要件

1.扰乱单位秩序（第（一）项）

定义：通过暴力、辱骂、堵门、占据场所等方式干扰机关、团体、企业、事业单位的正常运作，导致工作、生产、医疗、教学等活动受阻，但未造成严重损失（如停产停业或重大经济损失）。

适用范围：包括各级政府机关、医院、学校、企业等。

案例：张某多次酒后拨打110扰乱接警秩序，被处5日拘留（案例来源。

2.扰乱公共场所秩序（第（二）项）

公共场所：涵盖车站、商场、公园、展览馆等人员密集场所，以及礼堂、宾馆等开放性场所。

行为表现：起哄闹事、非法集会、破坏公共设施、阻碍工作人员管理等。

情节较重：如引发交通堵塞、人员受伤、财物损失或多次实施。

3.扰乱公共交通工具秩序（第（三）项）

交通工具范围：运行中的公共汽车、火车、船舶、航空器等，不包括停靠车辆。

典型行为：无理取闹、殴打司机、强行占座、破坏车内设施等。

案例：乘客因拒绝下车辱骂司机致公交停运，被处5日拘留并罚款（案例来源。

4.妨碍交通工具正常行驶（第（四）项）

行为方式：非法拦截、强登、扒乘交通工具，导致行驶受阻或安全隐患。

情节较重：如拦截高速行驶车辆、造成交通瘫痪或人员伤亡。

5.破坏选举秩序（第（五）项）

适用场景：依法进行的各级人大代表选举、村委会选举等。

禁止行为：贿选、伪造选票、威胁选民、破坏票箱等。

案例：村支书通过请客拉票被罚款200元（案例来源。

（二）聚众行为的加重处罚

适用条件：3人以上共同实施上述行为，且存在组织、策划、指挥者（首要分子）。

处罚标准：对首要分子处10-15日拘留，可并处1000元以下罚款；其他参与者按一般条款处罚。

二、裁量基准与实务要点

（一）从重处罚情形（《治安管理处罚法》第二十条）

1.多次实施扰乱行为；

2.在公共场所聚众实施；

3.造成人员伤亡、财产损失或恶劣社会影响；

4.持械扰乱或暴力抗法。

（二）从轻或免罚情形（《治安管理处罚法》第十九条）

1.主动消除影响并赔偿损失；

2.受胁迫参与且未造成严重后果；

3.未成年人、70岁以上老人等特殊群体符合条件可不执行拘留。

（三）执法程序关键点

1.证据固定：

网络谣言需保存聊天记录、传播截图；

现场扰乱需调取监控或证人证言。

2.罪与非罪区分：

与“聚众扰乱社会秩序罪”（《刑法》第290条）的界限：后者需造成严重损失且聚众实施，首要分子可处3-7年有期徒刑。

3.特殊群体处理：对未成年人、孕妇等慎用拘留措施。

三、典型案例分析

1.扰乱单位秩序：某企业员工因不满裁员围堵办公室，导致生产停滞，被处10日拘留（案例来源。

2.破坏选举秩序：竞选者伪造选民证被罚款500元（案例来源。

3.公共交通工具扰乱：乘客抢夺方向盘致车辆急刹，被处行政拘留10日（案例来源。

四、法律意义与社会效果

第二十三条通过阶梯式处罚（警告→罚款→拘留）平衡了秩序维护与权利保障，强调对公共利益的优先保护。其核心在于：

1.预防功能：通过处罚轻微违法行为遏制恶性事件；

2.教育功能：引导公民遵守公共秩序；

3.程序规范：要求执法中注重证据与比例原则，避免滥用职权。

五、延伸思考

网络空间的适用：虽未明确提及网络扰乱行为，但实践中可通过“公共场所秩序”条款延伸适用（如散布虚假疫情信息扰乱社会秩序）。

紧急状态下的特殊处理：在自然灾害或公共卫生事件中，扰乱防疫秩序可能适用更严格处罚。

如需进一步了解具体裁量标准或案例细节，可参考《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》（公通字17号）。

标签：处罚 治安管理处罚 扰乱公共秩序

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