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反垄断法第41条（妨碍商品地区流通的行为作出禁止性规定）条文内容及释义

2025-06-08 09:33 admin

本文介绍反垄断法第41条（妨碍商品地区流通的行为作出禁止性规定）条文内容及释义，内容主要来源于网络整合。

反垄断法

反垄断法第41条条文内容

　　第四十一条　行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：

　　（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；

　　（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；

　　（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；

　　（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；

　　（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。

反垄断法第41条条文释义

本条针对行政机关及法律、法规授权组织滥用行政权力、妨碍商品地区流通的行为作出禁止性规定，旨在破除地方保护主义，维护全国统一市场秩序。以下从立法背景、条款内涵、典型案例及法律适用角度展开分析：

一、立法背景与目的

1.破除地方保护主义

地方政府或授权机构可能通过设置行政壁垒（如歧视性收费、技术标准）限制外地商品流通，导致市场分割、资源错配。第四十一条通过法律手段约束此类行为，保障商品自由流通，促进全国统一大市场建设。

2.强化公平竞争审查

新修订的《反垄断法》（2022年）将公平竞争审查制度上升为法律要求（第五条），要求行政机关在制定政策时主动评估对市场竞争的影响，从源头减少行政垄断。

二、条款内涵解析

第四十一条列举了五类禁止行为，涵盖行政权力干预商品流通的主要形式：

1.歧视性收费与价格限制

表现形式：对外地商品增设收费项目（如额外运输税）、制定更高收费标准或价格，或通过补贴政策变相歧视外地商品。

示例：某地对外地车辆收取高额通行费，或对本地农产品实施价格补贴，挤压外地同类商品市场空间。

2.歧视性技术标准与检验要求

表现形式：对外地商品设定高于本地商品的检验标准（如环保指标）、重复认证（如强制要求外地商品通过本地指定机构认证）。

示例：某省要求外地建材企业重复提交本地实验室的检测报告，增加企业合规成本。

3.针对外地商品的行政许可限制

表现形式：通过行政许可（如经营许可、资质审批）限制外地企业进入本地市场。

示例：某市规定外地网约车平台需额外取得本地交通部门颁发的运营许可，否则禁止接入本地市场。

4.设置物理或行政关卡

表现形式：通过交通管制、海关检查等手段阻碍外地商品进入或本地商品流出。

示例：某地以“环保检查”为由长期扣押外地运输车辆，导致供应链中断。

5.其他妨碍流通的行为

兜底条款：涵盖未明确列举但实质上限制商品流通的行为，如通过财政补贴引导本地消费者优先购买本地商品。

三、典型案例与执法实践

1.案例1：四川省某县药房托管垄断案

案情：县政府通过协议将公立医疗机构药房托管给指定企业，限制药品配送市场竞争。

处理：反垄断执法机构认定其行为违反第四十一条，责令废止协议并整改。

2.案例2：湖南省某市燃气行业整合案

案情：政府部门主导三家燃气企业联合经营，签订排他性协议，排除其他经营者进入市场。

处理：市场监管部门认定构成行政垄断，对责任单位追责并终止协议。

3.案例3：某地设置外地建材运输壁垒

案情：地方政府以“质量抽查”为由长期扣押外地建材运输车辆，导致本地工程延期。

处理：执法机构认定违反第四十一条，要求立即放行并公开道歉。

四、法律适用与责任承担

1.执法主体

国家市场监督管理总局及地方分支机构负责调查处理滥用行政权力案件。

2.法律责任

行政责任：责令改正、通报批评；对直接责任人员依法给予处分。

民事赔偿：因行政垄断行为造成损失的，相关方可提起行政诉讼索赔。

3.整改措施

行政机关需废止相关文件、调整政策，并公开整改结果。例如，某省删除招标文件中“优先采购本地产品”条款。

五、制度意义与挑战

1.意义

促进市场统一：打破地方保护，推动资源优化配置。

激发创新活力：通过公平竞争倒逼企业提升技术和服务质量。

2.挑战

执法难度：地方保护行为常以“公共利益”为名隐蔽实施，证据收集困难。

制度衔接：需与《公平竞争审查制度实施细则》等配套法规协同，强化事前审查。

总结

反垄断法第四十一条通过明确禁止五类行政垄断行为，为破除地方保护提供了法律依据。实践中，需结合典型案例强化执法，同时推动公平竞争审查制度落地，确保政策制定符合市场竞争规律。企业若遭遇此类行为，可向反垄断执法机构举报，维护自身合法权益。

标签： 禁止性规定 反垄断法 商品流通

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