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治安管理处罚法第21条（违反治安管理行为人应当给予行政拘留处罚而不执行行政拘留处罚的情形）条文内容解读

2025-06-17 11:27 admin

中华人民共和国治安管理处罚法第21条（违反治安管理行为人应当给予行政拘留处罚而不执行行政拘留处罚的情形）条文内容解读，仅供大家学习参考，实际应用请咨询相关专业人士。

中华人民共和国治安管理处罚法

中华人民共和国治安管理处罚法第21条条文内容

第二十一条　违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

（一）已满十四周岁不满十六周岁的；

（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；

（三）七十周岁以上的；

（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

中华人民共和国治安管理处罚法第21条条文解读

这条是关于违反治安管理行为人应当给予行政拘留处罚而不执行行政拘留处罚的情形。这一规定体现了法律对特殊群体的保护、教育优先的原则以及人道主义精神。以下结合法律条文、司法解释和实务操作，对四类情形进行详细解读：

一、条款适用条件及法律依据

（一）已满十四周岁不满十六周岁的未成年人

适用条件：行为人年龄在14至16周岁之间，且依法应处行政拘留的。

法律依据：

《治安管理处罚法》第十二条明确，已满14周岁不满18周岁的未成年人违法，应从轻或减轻处罚；不满14周岁不予处罚，但需监护人管教。

第二十一条进一步规定，对14-16周岁未成年人不执行行政拘留，但需通过教育、矫治等方式引导其改正。

实务要点：

年龄以违法行为发生时或执行拘留时的实际年龄为准，若执行时已满16周岁仍需拘留。

需结合《未成年人保护法》等规定，采取非监禁措施，如社区矫正、心理辅导等。

（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的

适用条件：

1.年龄在16至18周岁之间；

2.初次违反治安管理，即此前无治安处罚记录；

3.依法应处行政拘留的。

法律依据：

第二十一条第二项明确“初次违反治安管理”的情形。

《公安机关执行治安管理处罚法解释（二）》进一步规定，“初次”指行为第一次被公安机关发现或查处，但以下情况除外：

曾违反治安管理但未被发现或处罚且在追溯期内；

曾因不满16周岁被不予处罚；

曾被调解结案或收容教养等。

实务要点：

需核查行为人是否有前科记录，包括未被处罚但被公安机关处理的情况。

处罚措施以警告、罚款为主，必要时可附加社区服务等非拘留处罚。

（三）七十周岁以上的老年人

适用条件：行为人年龄满70周岁，且依法应处行政拘留。

法律依据：

第二十一条第三项直接规定不执行拘留。

《治安管理处罚法》第五条强调“尊重和保障人权”，对老年人从宽处理符合人道主义原则。

实务要点：

年龄以处罚决定作出时或执行拘留时的实际年龄为准，若执行时已满70周岁即不执行。

需注意老年人可能存在的健康问题，避免拘留引发健康风险。

（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女

适用条件：

1.女性行为人处于怀孕状态；

2.或正在哺乳未满1周岁的婴儿。

法律依据：

第二十一条第四项明确保护孕妇及哺乳期妇女权益。

《妇女权益保障法》等法律进一步支持对特殊生理阶段妇女的保护。

实务要点：

需提供医学证明（如医院出具的妊娠证明或婴儿出生证明）。

哺乳期计算以婴儿出生后未满1周岁为限，若哺乳期结束后仍需处罚，可依法执行。

二、条款的立法目的与意义

1.保护未成年人权益：

未成年人身心发育未成熟，法律侧重教育矫治而非惩罚，避免拘留对其成长造成负面影响。

2.体现人道主义关怀：

对老年人、孕妇及哺乳期妇女的特殊保护，反映法律对弱势群体的体恤。

3.促进社会和谐：

通过非监禁措施减少对抗，引导行为人回归社会，符合“教育与处罚相结合”的原则。

三、不执行行政拘留后的处理

1.其他处罚措施：

即使不执行拘留，仍可依法处以警告、罚款等处罚。

2.帮教与监管：

公安机关需联合家庭、学校、社区等对未成年人进行帮教。

对老年人或孕妇，可要求监护人或社区加强监督。

3.例外情形：

若行为人存在严重社会危害性（如多次违法、暴力犯罪倾向），可能突破不执行规定，需报请上级机关批准。

四、实务中的争议与注意事项

1.年龄与生理状态的认定：

需严格依据出生证明、医学记录等文件，避免争议。

2.“初次违法”的认定：

需核查公安机关的档案记录，排除调解结案、未被发现的情形。

3.人道主义与公共利益的平衡：

对严重扰乱公共秩序的行为（如聚众闹事），即使符合不执行条件，可附加其他限制性措施（如限制活动范围）。

五、典型案例参考

案例1：15岁学生多次旷课，公安机关拟拘留10日，但因年龄未满16周岁，改为社区服务并通知家长加强管教。

案例2：68岁老人因邻里纠纷扰乱秩序，依法应拘留，但因年龄未达70周岁仍需执行。

案例3：哺乳期妇女因家庭矛盾殴打他人，公安机关作出拘留决定但不执行，同时要求其接受家庭调解。

总结

《治安管理处罚法》第二十一条通过差异化处理，平衡了法律惩戒与人权保障，体现了法治的温度。执法中需严格把握适用条件，结合个案情况灵活运用教育、矫治等手段，实现法律效果与社会效果的统一。

标签：处罚 行政拘留 执行 治安管理处罚 违反治安管理

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