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环境影响评价法第23条（国务院生态环境主管部门负责审批的环境影响评价文件）条文内容及释义

2024-12-26 17:15 admin

本文介绍环境影响评价法第23条（国务院生态环境主管部门负责审批的环境影响评价文件）条文内容及释义，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

中华人民共和国环境影响评价法

环境影响评价法第23条条文内容

　　第二十三条　国务院生态环境主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：

　　（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

　　（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

　　（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。

　　前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关生态环境主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级生态环境主管部门审批。

环境影响评价法第23条条文释义

　　1.本条规定是我国各项环境保护法律规定的环境保护分级管理体制和建设项目分级审批（核准、备案）相结合的产物，目的在于明确划定有关政府主管部门审批建设项目环境影响评价文件的具体职权职责范围，避免职责职权的重复交叉。按照环境保护法第10条的规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”该规定从原则上确立了各级政府的生态环境主管部门分级管理包括建设项目环境影响评价在内的各种环境保护工作。另外，我国实行建设项目由各级政府分级审批（核准、备案）的体制，作为建设项目审批（核准、备案）的一个环节的建设项目环境影响评价文件的审批相应也要实行各级政府分级审批的体制，由各级政府生态环境主管部门实行分级审批。1998年11月国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》第11条对建设项目环境影响评价文件分级审批制度和审批权限作出了规定。2002年11月，原国家环境保护总局依照本法和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，公布了《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，并以附表的形式公布了国家环境保护总局的审批目录。2004年7月，国务院印发了《关于投资体制改革的决定》，改革项目审批制度，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。2009年1月，原环境保护部发布了新的《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》对分级审批作了具体规定，其中第4条规定建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，原则上按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定，同时废止了原分级审批规定。2009年2月，原环境保护部发布了《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录》和《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录》。2015年3月，原环境保护部发布了《环境保护审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》。2019年，生态环境部对《环境保护审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》作了修改完善。

　　2.本条对建设项目环境影响评价文件分级审批制度和审批权限作了以下几个方面的基本规定：

　　（1）本条第1款列举了国务院生态环境主管部门的审批权限，即负责审批三类建设项目：核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；由国务院审批（核准、备案）的或者由国务院授权有关部门审批（核准、备案）的建设项目。这些建设项目均是国务院或者国务院有关部门负责审批（核准、备案）的，属于中央一级政府管辖的事项，其相关的环境影响评价文件，相应应当由国务院生态环境主管部门负责审批。原环境保护部公布的《环境保护审批环境影响评价文件的建设项目目录》作出了详细规定。

　　（2）本条第2款授权省、自治区、直辖市人民政府对前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限作出规定。这样规定主要是考虑到各地方经济发展水平不同，投资规模、投资来源和方式复杂多样，投资项目管理和审批以及相关的环境影响评价管理和审批的具体情况也不尽相同，不宜由国家作出统一规定。各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区的具体情况，对本地区各级地方人民政府有关主管部门审批的环境影响评价文件的权限作出具体规定。

　　（3）本条第3款采用了行政法中通行的由共同的上一级政府协调处理跨行政区争议的程序，规定对可能造成跨行政区域环境影响的建设项目，其环境影响评价结论有关生态环境主管部门有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级生态环境主管部门审批。这是有关环境影响评价文件审批的一个特殊规定，当建设项目满足下述两个条件时，就要依照本款的规定履行环境影响评价文件审批程序：一是建设项目位于一个行政区域内，但其环境影响超出了该行政区域的范围，造成了跨行政区域的环境影响。二是建设项目所在地的负责审批环境影响评价文件的生态环境主管部门同其他受影响行政区域的生态环境主管部门对该建设项目的环境影响评价结论存在分歧，并不能相互达成一致意见。

标签：审批 生态环境 环境影响评价

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