该条款构建了我国社会保险基金“国家主导、行政监管、社会参与”的三维监督体系,以下从监管框架、制度内涵及实践机制三个维度进行系统分析:
一、监管框架的三级责任体系
1. 国家顶层设计:严格监管原则
法律定位:将基金安全提升至国家战略高度,明确“严格监管”为强制性义务(区别于一般行政管理)。
监管对象:覆盖基金“收、支、管、投”全流程(如养老保险个人账户不得提前支取)。
2. 省级以上政府:制度构建责任
监管制度类型 |
核心内容 |
风险防控制度 |
基金投资负面清单(如禁止股票投机)、流动性预警机制(留存6个月支付备用金) |
行政监督制度 |
社保部门专项检查+财政审计联合督查(如2024年全国社保基金审计覆盖31省份) |
信息披露制度 |
省级社保基金年度报告强制公开(含收益率、违规案件数等关键指标) |
3. 县级政府:社会动员责任
创新实践:
设立社保监督员(企业职工、退休人员代表参与巡查);
推行“扫码监督”平台(实时举报单位欠缴、机构挪用)。
️ 二、“安全有效运行”的双重保障机制
1. 安全底线:防控三大风险
挪用风险:实行财政专户封闭运行(收支两条线),2024年查处医疗机构骗保资金超20亿元;
贬值风险:投资限于国债、高信用等级金融产品(2023年收益率5.2%);
支付风险:建立省级调剂金(如广东2023年养老金调剂规模达380亿元)。
2. 运行效能:优化管理流程
智能监管:
全国社保基金风控系统实时筛查异常交易(如单日大额支取自动冻结);
区块链技术确保缴费记录不可篡改(浙江试点)。
精简服务:
跨省社保关系转移“一网通办”(办理时限从45天压缩至15天)。
三、社会监督的立体化参与路径
1. 法定监督主体
社会保险监督委员会:
由企业代表、参保人、工会、专家组成(企业代表≤1/3),可质询社保机构并调取数据;
公众监督权:
任何个人有权举报(如单位未足额缴费),需5日内受理并保密举报人信息。
2. 创新参与形式
渠道 |
操作方式 |
案例成效 |
12333监督平台 |
上传工资单/缴费记录举证 |
2024年追缴企业欠费超50亿元 |
社保APP“随手拍” |
拍摄药店医保卡套现行为 |
江苏查处违规药店1,200家 |
人大代表巡视 |
定期检查养老机构待遇发放 |
河北纠正延迟发放养老金案件83起 |
四、违法行为的责任追究体系
单位责任:欠缴/瞒报缴费基数需补缴+滞纳金(每日万分之五),最高罚款3倍;
机构责任:经办人员挪用基金构成犯罪的,终身禁入社保行业(《
刑法》第二百七十三条);
个人责任:骗保(如冒领养老金)退还资金+2-5倍罚款,纳入征信黑名单。
总结
第六条通过 “国家定原则、省级建制度、县级促参与” 的分级治理模式,将社保基金监管从 “政府独角戏” 转向 “社会大合唱” 。其创新性在于:
1、技术赋能:区块链防篡改、AI风控系统筑牢安全网;
2、公众动员:扫码监督、代表巡视激活基层治理;
3、刚柔并济:既严惩违法(终身禁业),又优化服务(跨省通办)。
4、最终实现 “百姓养命钱” 零风险守护与社会治理现代化的双赢。
5、维权提示:参保人可通过 国家社保公共服务平台→监督举报专栏 在线提交证据,10个工作日内必获受理反馈。