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环境影响评价法第5条(参与主体)条文内容及释义

2024-12-26 16:39 admin
本文介绍环境影响评价法第5条(参与主体)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
中华人民共和国环境影响评价法
 

环境影响评价法第5条条文内容

 
  第五条 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
 

环境影响评价法第5条条文释义


  环境问题关系广大人民群众切身利益,保护环境是全社会的共同责任。保护环境需要全社会共同参与,这既是社会的共识,也是国外治理环境的经验。环境保护涉及广大群众切身利益。近年来,环境保护问题越来越引起重视,因环境问题引发的社会矛盾越来越激烈,环境群体性事件不断发生,成为影响社会和谐稳定的重大问题。与此同时,公众参与和监督环境保护的权利也越来越受到关注。为推动公众依法有序参与环境保护,增进公众对政府的理解与信任,增强政府决策的民主化、科学化,2014年4月修订的环境保护法将“公众参与”确立为环境保护的一项基本原则,并对“信息公开和公众参与”作了专章规定。该法第53条规定,公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。2015年4月,中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出,要“鼓励公众积极参与。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益”。原环境保护部也先后于2014年5月、2015年7月发布《关于推进环境保护公众参与的指导意见》和《环境保护公众参与办法》,对公众参与环境保护的原则、程序、形式等作出具体规定,提出明确要求。
 
  一方面,公众参与建设项目环境影响评价,是环境保护公众参与原则的具体化和重要体现。无论是规划还是建设项目,其实施都与公众的环境权益息息相关。环境影响评价作为一个为决策提供科学依据的过程,需要广泛听取各方的意见,充分收集各种证据,进行分析、论证、预测、评估。鼓励公众参与环境影响评价,有利于政府部门和有关单位充分听取公众的意见和诉求,充分考虑各方面的利益和看法,促进决策的民主化。在环境影响评价过程中,充分听取有关单位和公众的意见,可以使政府部门和有关单位更全面地了解和认识评价对象的环境状况,提高环境影响评价的科学性和针对性,提高决策的科学化水平,推动环境问题“源头治理”。另一方面,推动公众参与环境影响评价,有利于公众和各方面能够充分表达利益诉求,全面了解环境影响评价过程,增进与政府、有关单位之间的理解,有利于打消疑虑,避免因为公众不了解、不理解而导致的不信任甚至严重对立,保障规划和重大建设项目的顺利实施,降低社会风险,减小群体性事件发生的可能性,维护社会和谐稳定。
 
  本法把公众参与作为环境影响评价中的一项重要内容加以规定。除了本条的原则性规定外,本法第11条、第21条还规定,除国家规定需要保密的情形外,编制可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划、建设对环境可能造成重大影响的建设项目,规划编制机关、项目建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前,以举行论证会、听证会等形式,公开征求并认真考虑有关单位、专家和公众的意见,并在环境影响评价文件中附具对意见采纳或者不采纳的说明。环境保护法第56条进一步规定,对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况,充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。
 
 

标签: 环境影响评价
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