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行政许可法第10条（监督检查原则）条文内容及释义

2024-12-08 10:37 admin

本文介绍行政许可法第10条（监督检查原则）条文内容及释义，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

中华人民共和国行政许可法

行政许可法第10条条文内容

第十条　　县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

　　行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。

行政许可法第10条条文释义

　　本条是关于监督检查原则的规定。

　　行政许可是一种授益性行政行为，并且行政机关在实施行政许可过程中，具有较大的自由裁量权，可以决定批准或者不批准当事人的申请，也可以对被许可人给予种种行政处罚，因此，实施行政许可是一种直接关系当事人权益的行政行为。另一方面，需经许可才能从事的各种活动，通常都直接涉及国家安全、公共安全与利益、人身健康、生命财产安全等，被许可人未经许可就从事这些活动或者不按照规定的条件和程序从事被许可活动，都会给国家、社会和他人造成损失。因此，在行政许可实施过程中，必须加强监督检查。现实生活中，行政机关重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍;行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。为了解决这个问题，本条将加强监督检查作为一项原则规定了下来。根据本条的规定，行政许可实施中的监督检查制度，主要是两个方面:一是对行政机关自身实施行政许可活动的监督;二是对被许可人从事行政许可事项活动的监督，两者构成一个完整的监督体系。

　　一、对行政机关实施行政许可的监督

　　有权力就要受到监督制约，没有监督的权力就要走向腐败。这已是被历史证明了的权力运行规律。对行政机关行使权力的监督，按照监督的来源划分，可以分为外部监督和内部监督。外部监督是行政机关之外的机构、组织或者个人对行政机关开展的监督，在我国主要有:(1)国家权力机关对行政机关的监督。如听取和审议行政机关的工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预决算、质询和询问、撤职和罢免等。(2)司法机关对行政机关的监督。主要是通过受理公民、法人或者其他组织提出的行政诉讼，通过对行政机关行政行为的合法性的审查，监督行政机关依法行政。(3)社会对行政机关的监督。主要是新闻舆论的监督，政党、团体的监督以及公民个人提出批评意见和建议等进行的监督。内部监督是行政机关内部对行政机关及其工作人员的活动所进行的监督。在我国主要有:(1)监察机关的监督。我国专门设立监察机关，负责对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为实施监察，其目的是保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。(2)审计监督。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关，分别负责对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，预算外资金的管理和使用情况，以及其他依法应当接受审计的事项等进行审计监督。其目的是维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。(3)上级行政机关对下级行政机关的监督。这种监督是经常的、随时的，它是上级行政机关领导权的直接体现。由公民、法人或者其他组织提起的行政复议，是上级行政机关对下级行政机关进行监督的法定形式之一。内部监督和外部监督是相辅相承的，目的是一致的。外部监督帮助完善内部监督，促进内部监督;内部监督为外部监督提供条件。行政许可的实施，既涉及外部监督，又涉及内部监督。除了公民、法人或者其他组织提出行政诉讼和行政复议外，行政许可的实施机关，对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告行政许可的设定机关，这就涉及国家权力机关的监督。对行政机关在实施行政许可过程中收费及所收费用使用情况的监督，涉及审计监督;对行政机关及其工作人员实施行政许可，是否遵守了行政纪律，涉及行政监察监督。

　　县级以上人民政府应当根据本法和其他有关法律，建立健全监督检查制度。这主要是:(1)设定和实施行政许可，应当公平、公正。设定行政许可的标准和条件，办理具体审批事项，不得因自然人、法人或其他组织所在行政区域、行业、所有制等不同而增设歧视性条件。(2)建立和健全各项公开制度。除法律、行政法规另有规定外，应当公布行政许可的内容、对象、条件、程序、时限以及审批结果。(3)完善各项保证公民、法人或者其他组织依法行使监督权的制度。行政相对人对行政机关的决定提出异议的，该行政审批机关必须作出书面说明，并告知行政相对人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利;行政相对人对行政机关工作人员的违纪违法行为进行举报、投诉的，行政审批机关应当依法及时核实、处理，并将处理结果以适当方式及时回复举报人、投诉人。(4)上级行政机关要加强对下级行政机关的监督，及时纠正行政许可实施中的违法行为。对依法应当许可而不予许可，对不应当许可而给予许可的，不依法履行监督责任或者监督不力的，直接负责的主管人员和其他责任人员都要承担相应的法律责任。

　　二、对被许可人的监督

　　行政机关实施行政许可，审查决定是否批准申请人的申请，只是实施工作的一方面;实施工作的另一方面是监督被许可人从事许可活动的情况。审查批准了当事人的申请不是工作的结束，而是一系列监督工作的开始。被许可人取得行政许可后，有的为了追求最大利益，违法实施许可活动;有的不及时更新设备设施，不能继续满足行政许可的条件和标准;有的借已取得的行政许可牟利，出借、出租、倒卖行政许可证件等，这些都需要加以取缔和纠正。本法对监督被许可人从事许可活动规定了一系列制度:一是行政机关应当通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督检查责任。监督检查的情况要作详细记录，并接受公众的查阅。二是为了便于行政机关履行监督责任，赋予行政机关抽样检查、检测、检验和实地检查的权力。三是为了加强监督力度，行政机关应当采取措施，通过举报、投诉等渠道实施监督。行政机关对被许可活动的监督检查，不仅包括被许可人，而且包括其他的公民、法人或者其他组织。对被许可人来说，主要是监督其是否按照许可的条件和程序从事许可活动;对未被许可的其他人来说，主要是制止未经许可而从事许可活动。公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　在对行政机关和对被许可人的监督上，要两者同时并举，不可偏废。特别是不能只重视对被许可人的监督，而忽视对行政机关自身的监督。在过去的实践中，有的只重视对行政相对人的监督，认为行政相对人有天然的违法倾向，所以要加强监督。但在对行政相对人进行监管的同时，绝对不能放松对行政机关自身的监督。没有监督和制约，行政机关就会违法，这种违法同样会给法治造成巨大破坏。从国家机关到公民个人，其违法所造成的影响是成倍放大的。如果说立法中的错误是一寸，那么导致执法中的错误将是一尺，因为执法人员有可能放大立法的错误，并且有立法作依据，其行为更会无所顾忌;如果执法错误是一寸的话，那么公民违法就会是一丈，因为当守法者看到执法者违法时，法制的威信和权威就会降低，守法者就会不再那么神圣地去看待法治，因而敢去违法。所以，加强对执法者的监督，对维护法治是十分重要的。

标签： 行政许可法 监督检查

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