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行政许可法第11条（行政许可设定原则）条文内容及释义

2024-12-08 10:58 admin

本文介绍行政许可法第11条（行政许可设定原则）条文内容及释义，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

中华人民共和国行政许可法

行政许可法第11条条文内容

第十一条　设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。

行政许可法第11条条文释义

本条是关于行政许可设定原则的规定。

　　行政许可具有积极和消极的双重作用。既不是万恶之源，也不是行政管理的灵丹妙药。关键是要遵循客观规律，扬长避短，趋利避害。

　　生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力;经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。这是历史唯物主义对经济和社会发展规律的总结和探索。行政许可属于行政管理制度，属于上层建筑领域里的组成部分。对行政许可管理手段的运用，要符合经济社会发展规律。行政许可运用得当，可以调节经济和社会中的各种矛盾，促进经济和社会的发展;反之，行政许可运用不得当，滥设许可，使经济发展成本过高，就会阻碍经济和社会的发展。改革开放以来，经过十几年的发展，我国已经在很多必要的行政管理领域设置了行政许可制度，在维护经济和社会秩序，保障国家、社会和公民的权利和利益方面，起到了积极作用，但由于缺乏统一的法律规定，许可设置过多、过滥，程序繁琐，很多方面已经走向反面，成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些还成为腐败的温床，弊端日益显露。为了克服不当行政许可给经济发展带来的阻力，一些地方首先自发地开始了行政审批制度改革，减少行政审批，规范审批程序，方便当事人办事。这一改革被中央肯定，进而在全国范围开展行政审批改革，并将改革成果法律化，这显示了我们对行政许可制度认识的深化。

　　无论是将行政许可理解为普遍禁止的解除，还是对公民权利的赋予，抑或是解禁与赋权的统一，行政许可都涉及公民的权利和自由。因此，在设定行政许可时，要正确对待公民的权利和自由，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。人是社会的细胞和要素，一个社会是否有活力，是否具有内在的发展潜力，最关键的是要看这个社会中的人是否能保持活力，既能发挥创造力，又能与社会和谐相处。如果在一个社会里，个人的任何行动都需经许可后才能行动，这个社会就缺少发展的内在活力;相反，赋予个人权利和自由，就会最大限度地发挥个人的聪明才智，促进社会的进步与发展。正是为了最大限度地赋予公民权利和自由，法学理论认为，只要法律没有禁止的，都是公民可以行为的，是公民保留的权利和自由;而对于政府来说，只要法律没有赋予其权力的，都是法律所禁止的。设定行政许可，发挥公民、法人或者其他组织的积极性和主动性，也要体现这种精神。也就是设定行政许可，应当是政府行政管理最必要的，将其限定在限制和影响公民权利和自由最低限度方面。在设定许可时，要不致造成事实上遏制甚或剥夺公民的权利和自由，相反应是为了保障其更有效和有秩序地行使权利和自由。其实，许多权利与自由是不应或无须设定许可的。如公民的生命权、人格权、人身自由权、通讯自由与通讯秘密，等等。这些权利不关涉他人的权利与自由，也不容他人干涉。近年来个别地方也发生过公民申请结婚登记时，竟要检查申请人的处女膜，以确定其是否有婚前性行为，不让检查就不准登记。这是荒诞的，是对公民隐私权的粗暴侵犯。有些基本自由如言论、出版、结社，对国家、社会有重要影响，规定适当的限制条件和审批制度是必要的，但也不能限制过紧甚或取消，否则，就不利于发挥人民群众的积极性，不利于开展对权力的监督。

　　行政许可是宽严相济的行政管理。在掌握许可的广度和松紧度上，要估量形势的发展变更，审时度势。针对不同的事项，在设定许可上要采取不同的处置。(1)经济生活类的许可。如生产经营、自然资源开发、土地出租、调拨、城市规划建设、交通运输、专卖、进出口货物、特种行业，等等。这类许可，一般应视自然与社会资源的状况、市场的需要与合理配置、国家对经济的宏观调控等因素进行考量，决定许可的资格与条件的宽严。如属于市场准入的，一般应予从宽;对生产那些直接关系国计民生、公众健康、生命财产安全的食品、药品、危险设施等等，则许可条件应予从严。对那些容易导致“寻租”、索贿的审批，在设置上则应当有严格的控制。(2)社会生活类的许可。如公益性社团法人的成立、登记，个人出入境，等等。这些许可应当尽量以便民为原则。(3)政治活动类的许可。如游行示威、新闻媒体的设立、社团的成立，等等。这类许可的设置，既要考虑社会稳定，又要保障公民的宪法权利能有效行使。

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