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产品质量安全法第28条（许可制度）条文内容及释义

2025-06-03 11:48 admin

本文介绍农产品质量安全法第28条（许可制度）条文内容及释义，内容主要来源于最高人民法院数字图书馆。

中华人民共和国农产品质量安全法

农产品质量安全法第28条条文内容

　　第二十八条　对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械，依照有关法律、行政法规的规定实行许可制度。

　　省级以上人民政府农业农村主管部门应当定期或者不定期组织对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果。

　　农药、兽药经营者应当依照有关法律、行政法规的规定建立销售台账，记录购买者、销售日期和药品施用范围等内容。

农产品质量安全法第28条条文释义

　　农业投入品质量是影响农产品质量安全的一个重要因素，加强农产品质量安全管理工作，必须重视对农业投入品的管理。本条明确省级以上人民政府农业农村主管部门的农业投入品监督抽查职责，规范农业投入品的经营管理，与现行有关农业投入品管理的法律、行政法规作了衔接。

　　一、对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械，依照有关法律、行政法规的规定实行许可制度

　　行政许可是国家管理的重要手段，行政许可法明确规定对直接关系国家安全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全的事项要设定许可。不合格的农作物种子、水产苗种、种畜禽农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料，以及这些农业投入品的不合理使用，都会导致农产品中有毒有害物质污染，危及农产品的质量安全。为维护社会公共利益和保障农产品质量安全，对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械等生产经营行为，必须实行许可管理。由于农业投入品的质量涉及产品研发、生产、经营、使用等环节，我国已出台相应的单行法律法规，因此，本法主要是与这些法律法规进行衔接，将农业投入品使用中的共性问题予以规范。现行农业投入品法律法规主要有种子法、《农药管理条例》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等。种子法保护和合理利用种质资源，规范品种选育、种子生产经营和管理行为；《农药管理条例》建立了农药登记制度和生产许可制度；《兽药管理条例》建立了新兽药注册、兽药生产经营许可、动物及产品兽药残留监管等制度；《饲料和饲料添加剂管理条例》建立了新饲料和饲料添加剂审定、饲料添加剂和添加剂预混合饲料企业生产许可制度。另外，依据有关规定，农业农村部对有关肥料实行登记制度。

　　二、对农业投入品的监督抽查

　　省级以上人民政府农业农村主管部门应当定期或者不定期组织对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果。监督抽查是一种事后监管方式，也是一种重要的投入品质量管理手段，已得到广泛使用。本条规定的监督抽查的对象是农业投入品，是指在农产品生产过程中使用或添加的物质，包括农作物种子、水产苗种、种畜禽、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械、植保机械、农膜等农用生产资料产品。为了防止使用假劣投入品、农兽药隐性添加等违法违规行为，本条第一款规定由省级以上人民政府农业农村主管部门进行监督检查，可以是组织检测机构和相关管理机构对生产、经营或者使用的农业投入品，采取定期或者不定期的方式，依据有关规定进行抽样、检验。按照本款规定，抽查结果应当进行公布，公布的内容包括农业投入品质量状况和生产经营单位等，公布的方式可以是公告、新闻发布会，也可以是网络、报刊、电视广播等媒体。需要说明的是，在本次修订过程中增加了不定期监督抽查的规定，农业投入品监督抽查可以按产业分XXX时间节点等布局，并结合以往抽检反映出来的问题，开展不定期的监督管理，进一步强化对农业投入品监管力度。

　　三、建立销售台账

　　农药、兽药经营者应当依照有关法律、行政法规的规定建立销售台账，记录购买者、销售日期和药品施用范围等内容。本条是本次修改新增加的内容，进一步强调农药、兽药经营者要建立农药、兽药销售台账，履行销售过程中的咨询和推荐义务，主动向生产者询问购药目的，记录购买者、销售日期和药品的施用范围，加强投入品科学使用的指导，引导生产者安全合理使用投入品。在本法修改前，相关法规已经提出相关要求。例如，《农药管理条例》明确规定农药经营者应当建立销售台账，向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药，必要时应当实地查看病虫害发生情况，并正确说明农药的使用范围、方法和剂量、使用技术要求和注意事项，不得误导购买人。《兽药管理条例》规定兽药经营企业购销兽药，应当建立购销记录。购销记录应当载明兽药的商品名称、通用名称、剂型、规格、批号、有效期、生产厂商、购销单位、购销数量、购销日期和国务院兽医行政管理部门规定的其他事项。实践中，部分地区农业投入品经营店的销售台账记录不完整，销售的农药、兽药用途不清、流向不明，对农业投入品经营和使用管理造成较大困难，对农产品质量安全带来较高的风险隐患。本次修改，在法律中明确了农药、兽药经营者的义务，有利于实现农药、兽药的全过程监管，有力保障农产品质量安全。

　　本条在执行中应注意的问题：

　　1.本条没有直接规定对农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械实行许可管理，即不能将本条作为对上述农业投入品进行许可管理的依据。对上述投入品是否进行许可管理，是实行登记，还是生产经营许可，要依据其他相关法律或者行政法规的规定来确定。

　　2.农业农村部和省级农业农村部门开展农业投入品监督抽查是一项法定职责。对农业投入品进行监督抽查时，可以组织市（地）、县级农业农村部门实施抽查工作，市（地）、县级农业农村部门可以承担有关监督抽查任务，但是监督抽查结果只能由农业农村部或者省级农业农村部门公布。鼓励有条件的市县按照规定开展农业投入品监督抽查工作，允许被抽查主体查询下载检验检测报告。农业投入品监督抽查应当符合有关抽查规则要求，如抽样规范、检验规程，避免重复抽查，监督抽查不收检测费。

标签：产品 质量安全 许可制度

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