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出境入境管理法第28条(外国人不准出境的情形)条文内容及释义

2024-12-27 11:37 admin
本文介绍出境入境管理法第28条(外国人不准出境的情形)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
出境入境管理法
 

出境入境管理法第28条条文内容

 
  第二十八条 外国人有下列情形之一的,不准出境:
 
  (一)被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的,但是按照中国与外国签订的有关协议,移管被判刑人的除外;
 
  (二)有未了结的民事案件,人民法院决定不准出境的;
 
  (三)拖欠劳动者的劳动报酬,经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的;
 
  (四)法律、行政法规规定不准出境的其他情形。
 

出境入境管理法第28条条文释义


  【本条主旨】
 
  本条对外国人不准出境的情形作出了规定。
 
  【本条释义】
 
  不准外国人出境,是指一国为确保境内外国人履行应尽的法律义务,依法对外国人出境采取暂时性的限制措施。依照《公民权利和政治权利国际公约》第十二条的规定,人人有权自由离开任何国家,连其本国在内。但是,保护国家安全、公共秩序、公共卫生、风化或他人权利与自由,且与本公约所确认之其他权利不抵触的情况下,不受此限。遵循公约精神,本条对以下四种不准外国人出境的情形作出了规定。
 
  一、被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的,但是按照中国与外国签订的有关协议,移管被判刑人的除外
 
  遵循国家主权和属地管辖原则,我国刑法规定,除享有外交特权和豁免权的外国人之外,外国人在中华人民共和国领域内犯罪的,都适用我国刑法规定。因此,本法为了确保外国人履行其在我国境内应尽的义务,惩罚犯罪和保护人民,维护正常的刑事审判秩序,将被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的,规定为不准出境的法定情形。但是按照中国与外国签订的有关协议,移管被判刑人的除外。
 
  二、有未了结的民事案件,人民法院决定不准出境的
 
  我国加入世界贸易组织之后,随着对外经济交往的增多,涉外民事案件呈现大幅增长趋势,当事人(包括中国公民和外国人)在民事诉讼过程中借助出国逃避履行义务的情况时有发生。针对这种新问题,2007年修改民事诉讼法的时候,将限制出境作为一种新的执行措施,新增加了一条规定:“被执行人不履行法律文书确定的义务的,人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境,在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。”作为民事诉讼执行程序中的重要措施,限制出境的决定要由有管辖权的法院作出,由出入境边防检查机关执行。出入境边防检查机关收到法院不准出境的决定,应当拒绝被不准出境的外国人出境,防止因当事人出境阻碍民事案件的审理和调查,影响正常的民事诉讼秩序。
 
  三、拖欠劳动者的劳动报酬,经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的
 
  我国劳动合同法第三十条规定:“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定,向劳动者及时足额支付劳动报酬。”“用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的,劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令,人民法院应当依法发出支付令。”拖欠劳动者的劳动报酬是让人深恶痛绝的违法行为,依法应当承担劳动合同法上支付劳动报酬、加付赔偿金的法律责任。如果“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬,数额较大,经政府有关部门责令支付仍不支付的”,还要依据刑法第二百七十六条规定,承担“处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金”的刑事法律责任。2008年经济危机发生以后,在我国境内投资经营企业的外国人中也存在“跑路”现象,为了督促其依法履行支付劳动报酬的义务,防止外国人出境躲避其应承担的劳动合同法、刑法上的法律责任,本法将“拖欠劳动者的劳动报酬”作为不准外国人出境的一种新情形,作出了本项规定。需要注意的是,如何判断和认定申请出境的外国人具有“拖欠劳动者的劳动报酬”情形,不是随意无根据的,出入境边防检查机关要以收到国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定为准。
 
  四、法律、行政法规规定不准出境的其他情形
 
  为了适应可能出现的新情况,解决列举不能穷尽的问题,本法明确授权法律、行政法规可以对外国人不准出境的其他情形作出规定。

 

标签: 外国人 出境 出境入境管理 不准出境
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