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出境入境管理法第89条(关于“出境”、“入境”和“外国人”定义)条文内容及释义

2024-12-27 17:05 admin
本文介绍出境入境管理法第89条(关于“出境”、“入境”和“外国人”定义)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
出境入境管理法
 

出境入境管理法第89条条文内容

 
  第八十九条 本法下列用语的含义:
 
  出境,是指由中国内地前往其他国家或者地区,由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区,由中国大陆前往台湾地区。
 
  入境,是指由其他国家或者地区进入中国内地,由香港特别行政区、澳门特别行政区进入中国内地,由台湾地区进入中国大陆。
 
  外国人,是指不具有中国国籍的人。

出境入境管理法第89条条文释义


  【本条主旨】
 
  本条是关于“出境”、“入境”和“外国人”定义的规定。
 
  【本条释义】
 
  一、关于“出境”和“入境”
 
  要准确理解“出境”和“入境”,首先要搞清本法名称中的“境”的含义和范围。本法名称中的“境”指的是“国境”和“边境”。“国境”通说指国界。商务印书馆2005年第五版《现代汉语词典》将“国界”解释为“相邻国家领土之间的分界线”。“边境”从狭义上讲仅指一国的内地与该国所属的“特别行政区”的界线,如我国内地与香港特别行政区、澳门特别行政区的界线。最典型的立法例是我国刑法第三百一十八条规定了“组织他人偷越国(边)境罪”。由全国人大常委会法工委刑法室编著,法律出版社出版的《中华人民共和国刑法释义》第478页指出,“所谓‘国境’,是指我国与外国的国界;‘边境’是指我国大陆与港、澳、台地区的交界”。按此解释,组织他人偷渡到越南与组织他人偷渡到香港都是犯罪行为。前者可以定性为组织他人偷越国境罪,后者可以定性为组织他人偷越边境罪。与此相类似的立法例是我国治安管理处罚法第六十一条和第六十二条的规定。第六十一条规定:“协助组织或者运送他人偷越国(边)境的,处十日以上十五日以下拘留,并处一千元以上五千元以下罚款。”第六十二条规定:“为偷越国(边)境人员提供条件的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以上二千元以下罚款。”从以上规定可以看出,刑法与治安管理处罚法将“国境”与“边境”相结合,“边境”仅指内地与香港特别行政区、澳门特别行政区的界线,以及我国大陆与我国台湾地区的界线。
 
  按照1995年实施至今的《出境入境边防检查条例》规定,其中的“出境入境”既包括“国境”也包括“边境”。该条例第七条规定:“出境、入境的人员必须按照规定填写出境、入境登记卡,向边防检查站交验本人的有效护照或者其他出境、入境证件,经查验核准后,方可出境、入境。”由此规定可以看出,如果是出入国境的,需向边防检查站交验本人的有效护照;如果是出入边境的,需向边防检查站交验本人的其他出境、入境证件,经查验核准后,方可出境、入境。1986年由国务院批准、公安部公布的《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》规定了出入境问题。该办法第十九条规定:“内地公民往来香港、澳门以及港澳同胞来往内地,须向对外开放口岸或者指定口岸的边防检查站出示出入境证件,填交出境、入境登记卡,接受查验。”所谓“出入境证件”,按该办法第三条、第四条规定,就内地公民而言,是由我国公安机关签发的前往港澳通行证或者往来港澳通行证;就港澳同胞而言,是由我国公安机关签发的港澳同胞回乡证或者入出境通行证。从以上规定可以看出,这里“出境入境”显然不是指“国境”而是指“边境”。与此相类似的是1991年国务院发布的《中国公民往来台湾地区管理办法》。该办法第三条规定:“大陆居民前往台湾,凭公安机关出入境管理部门签发的旅行证件,从开放的或者指定的出入境口岸通行。”这里的“出入境”指的也是“边境”。
 
  现实生活中,包括大陆居民往返于港、澳、台地区,以及香港同胞、澳门同胞往返于内地和台湾同胞往返于大陆之间,都是按出入境进行管理,即本法名称中的“境”既包括“国境”也包括“边境”,所以本条第一款和第二款规定:“出境,是指由中国内地前往其他国家或者地区,由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区,由中国大陆前往台湾地区。入境,是指由其他国家或者地区进入中国内地,由香港特别行政区、澳门特别行政区进入中国内地,由台湾地区进入中国大陆。”需要指出的是,外国人往返于内地与港、澳地区,以及外国人往返于大陆与台湾地区也属于出境或者入境。
 
  二、关于“外国人”
 
  本条第二款规定:“外国人,是指不具有中国国籍的人”,包括外国人和无国籍人。
 
  我国国籍法在不承认中国公民具有双重国籍的前提下,对中国公民的国籍问题作了规定。我国国籍法采血统主义,规定父母双方或一方为中国公民,本人出生在中国,具有中国国籍。父母双方或一方为中国公民,本人出生在外国,具有中国国籍;但父母双方或一方为中国公民并定居在外国,本人出生时即具有外国国籍的,不具有中国国籍。父母无国籍或国籍不明,定居在中国,本人出生在中国,具有中国国籍。此外,我国国籍法对申请加入我国国籍的问题作了规定。
 
  基于以上规定,另外根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施的几个问题的解释》、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国国籍法〉在澳门特别行政区实施的几个问题的解释》,具有中国国籍的人有以下几种:第一,按照我国居民身份证法的规定,取得居民身份证的中国公民;第二,定居外国的华侨,虽然他们没有国内的身份证,但他们持有中华人民共和国护照;第三,香港居民中的永久居民和澳门居民中的永久居民;第四,台湾地区居民。

 

标签: 外国人 出境 入境 出境入境管理
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