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行政处罚法第21条(受委托组织条件)条文内容及释义

2024-11-29 10:45 admin
本文介绍行政处罚法第21条(受委托组织条件)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
行政处罚法条文内容及释义
 

行政处罚法第21条条文内容

 
第二十一条受委托组织必须符合以下条件:

(一)依法成立并具有管理公共事务职能;

(二)有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员;

(三)需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 。
 

行政处罚法第21条条文释义

 
本条是关于受委托组织条件的规定。
 
受委托实施行政处罚的组织应当符合三个条件:
 
一、依法成立并具有管理公共事务职能
 
我国现行法律未对“组织”的内涵及外延作出明确规定。民法典将民事主体划分为自然人、法人及非法人组织三类,因此,“组织”可分为具有法人资格的组织(法人)和不具有法人资格的组织(非法人组织),法人如公司、国家机关、事业组织、社会团体等,非法人组织如个人独资企业、合伙企业等。同时,根据本条第1项规定,受委托组织必须符合“依法成立”及“具有管理公共事务职能”两个条件。有关法律、法规对相关组织成立的条件和程序作了规定,受委托组织的成立应当符合相关规定。由于委托处罚是代行政机关行使处罚权,其行使的是一项公权力,是督促行政管理相对人履行行政义务,其主体应当具有管理公共事务的职能。在审议过程中,有的提出,实践中具有管理公共事务职能的组织已经不限于原行政处罚法规定的“事业组织”,因此本次修改删去了“事业组织”,受委托实施行政处罚的组织可以是其他行政机关和组织,实践中应把握不委托一般企业行使公共管理职能,确有必要的,如地铁公司、机场等可以依法委托。
 
二、有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员
 
行政处罚直接面向当事人,执法人员素质的高低,直接影响行政处罚的执法水平和政府公信力。实践中出现的乱处罚、滥处罚等问题,很大程度上也是由于执法人员对法律规范把握不准确、对相关业务不熟悉造成的。因此,受委托组织必须有熟悉有关法律、法规、规章和相关业务的工作人员。同时,本法第42条规定,行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。这一规定,也适用于委托实施行政处罚。因此,受委托组织应当具有取得行政执法资格的人员,具有符合上述条件的人员的组织才能接受委托。
 
三、具备相应的技术检查或者技术鉴定条件
 
委托实施行政处罚的原因之一就是行政管理活动的专业性、技术性较强,行政机关缺少相应的专业人员和技术条件。因此,许多委托的行政处罚事项都需要进行技术检查或者技术鉴定。在对这类行政处罚事项进行委托时,应当着重考察受委托组织是否具备相应的技术检查或者技术鉴定条件,是否有足够的技术能力承担该项行政处罚。对于不能组织相应的技术检查或者技术鉴定的,不能委托其实施行政处罚。
 
 
标签: 行政处罚法
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