近年来,绿色发展理念逐步深入人心,农业绿色发展加快推进,绿色优质农产品供给能力不断提升。但农业发展方式仍然粗放、农产品供给还不完全适应消费升级需求,需要加强引导、加大投入,提高农业供给的适应性,促进农业高质量发展。2021年,农业农村部启动实施农业生产“三品一标”(品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产)提升行动,更高层次、更深领域推进农业绿色发展。2022年,部署农产品“三品一标”(绿色、有机、地理标志和达标合格农产品)优质农产品生产基地建设行动、品质提升行动、消费促进行动和达标合格农产品亮证行动,通过产管并举、产销联动,不断提高农产品质量品质,全产业链拓展增值增效空间,让农产品既要产得出、产得优,也要卖得出、卖得好,打造成高品质、有口碑的农业“金字招牌”。
一、选用优质特色农产品品种
种子是农产品的“芯片”,种子好坏对农产品质量有着决定性影响。目前,我国通过实施打好种业翻身仗,抢救性收集一批珍稀、濒危、特有资源和特色地方品种,提纯复壮一批地方特色品种,选育一批高产优质突破性品种,为选用优质特色农产品品种奠定坚实的基础。
二、采用绿色生产技术和全程质量控制技术,生产优质农产品
鼓励和支持生产优质农产品,是实现农业增效、农民增收的必由之路。本条明确国家鼓励和支持农产品生产经营者选用优质特色农产品品种,采用绿色生产技术和全程质量控制技术,生产绿色优质农产品,从政策导向上推进和促进优质农产品的生产和发展,重点是采用绿色生产技术和全程质量控制技术,保障农产品品质。对此,2021年,农业农村部印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》,提出要推广绿色投入品,实施病虫害绿色防控,集成创新一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、废弃物循环利用、农产品收储运和加工等绿色生产技术模式,全程质量控制,为生产优质农产品提供技术保障。2022年农业农村部印发《农产品“三品一标”四大行动方案》,提出实施优质农产品生产基地建设行动,建立健全绿色优质农产品标准体系。围绕主导品种,按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”的原则,加快产地环境、品种种质、生产技术、投入品管控、加工储运、包装标识、分等分级、品牌营销等方面标准的修订,建立健全现代农业全产业链标准体系。
当前绿色优质农产品的内涵范围已大大拓展,既包括原有的绿色食品、有机食品,也包括名特优新农产品、良好农业规范农产品等。名特优新农产品是绿色优质农产品的重要组成部分,是指在特定区域(原则上以县域为单元)内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品。通过名特优新农产品营养品质评价鉴定,发掘3—5个农产品独特营养品质特性的关键指标,彰显不同地域、不同品种农产品的特征品质。实时了解地域特色农产品信息,培育地方特色农产品品牌,推动区域优势农业产业发展,促进农产品产销对接,引导构建多元化、优质化的农产品供给体系,满足消费者既要吃得饱、吃得好,更要吃得营养健康的需求。农业农村部自2018年起,截至2022年底,已登录名特优新农产品3234个,纳入名录管理的生产经营单位9083家,覆盖全国30个省(区、市)及2个计划单列市。
集成推广可持续的绿色生产模式。加强产地环境保护,严防工业“三废”、不符合标准的畜禽粪污和投入品废弃物等污染基地环境。加强产学研合作,推行种养结合、农牧循环等绿色模式,支持应用绿色生资,推广减肥减药、有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用等绿色生产技术。
三、实施分等分级,提高农产品品质,打造农产品品牌
在推进农业高质量发展的新阶段,尤其是现在城乡居民食物消费结构在不断升级,农产品保供,既要保数量,也要保多样、保质量。本次修改,新增加了实施农产品分等分级,提高品质、打造品牌的规定。我国农产品质量分级标准起步较晚,20世纪80年代末至90年代制定的分等分级方面的内容都包含在产品质量标准中,与国际接轨的专门的农产品质量分级标准很少。近年来,国家逐步加大这方面的工作力度。从2004年开始,原农业部启动农产品全国统一质量分等分级标准制定工作。地方政府和企业也逐渐认识到农产品分级的重要性。目前,我国制定的各级涉及食用农产品质量分级内容的标准有500多项,主要集中在蔬菜、水果、粮食、畜禽产品。我国农产品优质评价体系总体原则应为按目标需求导向,开展分类评价。对常规大宗品种产品,一方面可以进行产品类型认证;另一方面可以开展全国统一的质量分级。2021年《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》提出,要构建农产品品质核心指标体系,分行业、分品种筛选农产品品质核心指标,建立品质评价方法标准,推动农产品分等分级和包装标识。2022年《农产品“三品一标”四大行动方案》提出,实施农产品品质提升行动,选取典型品种,突出特色风味、口感和营养品质,通过比对分析国内外相关产品指标参数和先进标准,结合现代检验检测手段,挖掘农产品特征品质指标,构建与国际接轨、符合高质量发展要求的农产品品质指标体系。2022年8月,国家发展改革委联合多部门发布《关于新时代推进品牌建设的指导意见》,指出要加强绿色、有机和地理标志及名特优新农产品培育发展,打造一批绿色优质农产品品牌。开展脱贫地区农业品牌帮扶,聚焦特色产业,支持培育一批特色农产品品牌。加强科技创新、质量管理、市场营销,打造一批产品优、信誉好、产业带动性强、具有核心竞争力的合作社品牌、家庭农场品牌和农业领军企业品牌。