【本条主旨】
本条是关于外国人在中国境内活动区域的规定。
【本条释义】
为了维护国家安全、公共安全的需要,一些国家对外国人活动区域范围作了规定。对此,原外国人入境出境管理法也作了规定:外国人持有效的签证或者居留证件,可以前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅行;外国人前往不对外国人开放的地区旅行,必须向当地公安机关申请旅行证件。同时,该法实施细则规定,出于维护国家安全、社会秩序或者其他公共利益的原因,市、县公安局可以限制外国人或者外国机构在某些地区设立住所或者办公处所;已在上述限制地区设立住所或者办公处所的,必须在市、县公安局迁移通知书指定的期限内迁至许可的地区。本法在原外国人入境出境管理法及其实施细则的基础上,根据实际情况的变化,对相关规定作了完善。
一、限制外国人、外国机构在某些地区设立居住或者办公场所
本条第一款规定,根据维护国家安全、公共安全的需要,公安机关、国家安全机关可以限制外国人、外国机构在某些地区设立居住或者办公场所;对已经设立的,可以限期迁离。这一规定包含四层意思:一是限制外国人、外国机构在某些地区设立居住或者办公场所,是为了维护国家安全、公共安全的需要。我国奉行对外开放政策,对外国人、外国机构为了在华工作、生活、开展商贸活动而设立居住或者办公场所,原则上不能进行限制,只有为了维护我国的国家安全、公共安全,才能进行限制。二是有权进行限制的主体是公安机关和国家安全机关。《外国人入境出境管理法实施细则》由于制定较早,只规定了公安机关。1993年通过的
国家安全法规定,国家安全机关是国家安全工作的主管机关,国家安全机关和公安机关按照国家规定的职权划分,各司其职,维护国家安全。本法根据实际情况,增加了国家安全机关作为有权进行限制的主体。三是限制的对象是外国人、外国机构设立居住或者办公场所的地点,在某些地区限制设立。四是对已经设立的,可以限期迁离。
二、限制外国人进入某些区域
本条第二款规定,未经批准,外国人不得进入限制外国人进入的区域。这一规定包含三层意思:一是某些区域是限制外国人进入的。原外国人入境出境管理法规定,外国人前往不对外国人开放的地区旅行,必须向当地公安机关申请旅行证件。目前,我国已逐步取消了不对外国人开放的地区,只有对一些特定的区域,限制外国人进入。二是外国人进入限制外国人进入的区域,需要经过批准。对于批准的主体,本法未作规定。国务院或者有关部门可以根据具体情况和实际需要,作出进一步规定。三是外国人未经批准,不得进入这些区域。
【适用要点】
外国人、外国机构违反本条规定的,应当承担相应法律责任。根据本法第七十七条的规定,外国人、外国机构违反本法规定,拒不执行公安机关、国家安全机关限期迁离决定的,给予警告并强制迁离;情节严重的,对有关责任人员处五日以上十五日以下拘留。外国人未经批准,擅自进入限制外国人进入的区域,责令立即离开;情节严重的,处五日以上十日以下拘留。对外国人非法获取的文字记录、音像资料、电子数据和其他物品,予以收缴或者销毁,所用工具予以收缴。