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出境入境管理法第58条（行政强制措施及其实施机关）条文内容及释义

2024-12-27 16:24 admin

本文介绍出境入境管理法第58条（行政强制措施及其实施机关）条文内容及释义，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

出境入境管理法

出境入境管理法第58条条文内容

　　第五十八条　本章规定的当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关实施。

出境入境管理法第58条条文释义

　　【本条主旨】

　　本条是有关行政强制措施及其实施机关的规定。

　　【本条释义】

　　随着我国经济社会的快速发展和对外开放的不断扩大，国际交往日益频繁，中国公民出境和外国人入境的数量急剧增多，出境入境管理工作出现一些新情况和新问题，需要赋予管理机关相应的手段和措施来应对，本章主要规定了调查过程中根据需要采取的当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境等措施，这些措施中当场盘问、继续盘问在人民警察法中有规定，拘留审查、限制活动范围、遣送出境是本法规定的出境入境管理领域中所特有的管理措施。

　　一、这些限制人身自由的措施符合出境入境管理的需要

　　出境入境行政管理具有行政管理的一般特征，但出境入境行政管理又有其特殊性，包括管理对象涉外性、涉及区域“国门”性、实施过程时效性、调查措施专业性。这些特殊性决定了本法既要严格规范各项行政管理措施，充分保护当事人的合法权益，又要赋予必要的强制措施，保障出境入境管理的有效和高效。管理对象涉外性，主要指出境入境管理涉及到大量外国人和外国交通工具，执法行为直接体现我国政府形象、反映我国行政执法水平，马虎不得，在赋予必要行政强制措施时，既要考虑工作实际需要，也要借鉴各国通行做法，更要在制度上加以事中、事后控制，防止违法实施的情形出现。涉及区域“国门”性，主要指大量出境入境管理行为发生在机场、港口等特殊关键区域，这些区域是国门的第一道防线，边检机关肩负着维护国家安全和社会秩序、严防恐怖势力敌对势力潜入我国的重大责任，这需要赋予相应的行政强制措施，使调查的保障更有力、更高效。实施过程时效性，主要指当事人在出入我国国境过程中，过程很短暂，出境入境管理行为要在这个短暂的时间内完成，一旦出现违法行为，需要依法采取切实有效措施及时处理，管理时效性要求赋予管理机关相应的行政强制措施，第一时间控制住当事人。调查措施专业性，主要是指实施出境入境管理时，需要专业性的调查措施，有些属于出境入境管理领域中所特有的，这在日本、韩国、美国、法国的出境入境管理法律法规中都有规定。

　　二、实施主体是县级以上地方人民政府公安机关和出入境边防检查机关

　　从大的方面讲，出境入境管理主要包括三个部分：边防检查、出境入境证件签发和对境内外国人的停留居留管理。公安部、外交部按照各自职责负责有关出入境事务的管理，其中在出入境边防检查和入境外国人管理方面，主要由出入境边防检查机关和县级以上地方人民政府公安机关负责。目前，我国出入境边防检查机关在各对外开放的口岸设立，负责出境入境人员、交通运输工具和携带物品的检查。其他相关出境入境管理由地方各级公安机关实施。因此，在出境入境行政管理中，有权实施行政强制措施的为县级以上地方人民政府公安机关和出入境边防检查机关。

　　【适用要点】

　　继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境的性质属于行政强制措施。行政强制法对行政强制措施作了界定，并列举了行政强制措施种类。行政强制法第二条第二款规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制法第九条规定限制公民人身自由为一类行政强制措施。根据行政强制法规定，判断是否为行政强制措施需要看四个方面：行政性、暂时性、辅助性、物理性。一是行政性，即是由行政机关为了实现行政管理目的在行政管理过程中实施的。二是暂时性，即是对当事人财产或者人身自由的限制是暂时的，表现为限制的时间较短，财产所有权并未发生转移。三是辅助性，即是为了行政调查的顺利进行、及时查处违法行为服务的，惩罚性并不是其目的。四是物理性，即是指措施直接作用于当事人财产或者人身之上，并不是书面或者口头行政命令。当场盘问主要是了解情况，不涉及对当事人人身自由的暂时性限制，属于一般管理措施。本章中所规定的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境都符合行政强制措施的行政性、暂时性、辅助性、物理性特点，性质上都属于行政强制措施，且都是对当事人人身自由的暂时性限制，归入限制人身自由强制措施种类。值得一提的是，继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境在查处违法行为过程中所处阶段不同，适用条件不同，限制期限也不同，但四者形成了一套强制措施体系，适应了出境入境管理的特点和实际需要。另外，这里的拘留审查不同于作为行政处罚的拘留，只是在查处违法行为过程中采取的暂时性限制人身自由的措施，具有暂时性和物理性的特点，并不是最后处罚决定。

标签： 出境入境管理 实施机关 行政强制措施

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