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出境入境管理法第12条(中国公民不准出境的情形)条文内容及释义

2024-12-27 10:30 admin
本文介绍出境入境管理法第12条(中国公民不准出境的情形)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
出境入境管理法
 

出境入境管理法第12条条文内容

 
  第十二条 中国公民有下列情形之一的,不准出境:
 
  (一)未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的;
 
  (二)被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的;
 
  (三)有未了结的民事案件,人民法院决定不准出境的;
 
  (四)因妨害国(边)境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返,未满不准出境规定年限的;
 
  (五)可能危害国家安全和利益,国务院有关主管部门决定不准出境的;
 
  (六)法律、行政法规规定不准出境的其他情形。
 

出境入境管理法第12条条文释义


  【本条主旨】
 
  本条是关于中国公民不准出境的情形的规定。
 
  【本条释义】
 
  出境是公民的一项权利,《世界人权宣言》与《公民权利和政治权利国际公约》将出境自由作为公民的一项基本权利,但同时也规定,此项权利可以在出于维护国家安全、公共秩序、公共卫生或风化或他人权利与自由的需要时,由法律进行限制。世界上诸多国家和地区都制定了相关制度,在特定情况下限制本国或本地区人员出境。公民不准出境制度的核心问题是处理好出境入境管理中国家利益和公民权利的关系。不准本国公民出境制度,主要是出于维护国家安全、公共秩序、公共卫生或他人权利的需要,对于具有法定情形的公民限制其出境。
 
  1985年公民出境入境管理法第八条规定了五种不准出境的情形,第九条规定了三种有权阻止出境并依法处理的情形,1995年出境入境边防检查条例第八条又规定了八种边防检查站有权阻止出境、入境的情形。在《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》《中国公民往来台湾地区管理办法》中也规定了一些不予批准出境申请的情形。
 
  综上来看,目前我国有关不准公民出境的规定较为分散,不尽一致,缺乏统一规定,因此,本法对公民不准出境的情形进行了梳理和整合,作出了统一规定。主要有五种情形:1.未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的。持有效护照或其他旅行证件和前往国签证等出境入境证件是公民出境的基本要求,依法接受边防检查是公民出境的法定义务,对于未持有效出境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的公民,应当依法承担法律责任,不准出境。2.被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的。这项规定主要是为了确保国内的刑罚能够执行完毕,或确保刑事调查的顺利进行。刑罚执行完毕、刑事案件了结、犯罪嫌疑解除的,即可出境。3.有未了结的民事案件,人民法院决定不准出境的。这项规定是为了防止因当事人的出境妨碍民事案件的审理和调查,影响正常的诉讼秩序,如果主管部门收到法院不准出境的决定,则应当拒绝该公民出境。如我国民事诉讼法第二百三十一条规定,被执行人不履行法律文书确定的义务的,人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境。4.因妨害国(边)境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返,未满不准出境规定年限的。这一项规定是对妨害国(边)境管理或非法出境、非法居留、非法就业等违法行为的一种惩罚性措施,限定其在一定期限内不得出境,只有过了不准出境的规定年限,才可以再次出境。5.可能危害国家安全和利益,国务院有关主管部门决定不准出境的。出于维护国家安全和国家利益的需要,一般各国都会规定在这类情形下,对公民的出境自由进行限制。6.法律、行政法规规定不准出境的其他情形。这是一项兜底规定,除了上述情形外,法律、行政法规规定不准出境的,也不予批准出境。
 
  【适用要点】
 
  由于不准出境与阻止出境是公民出境管理中具有衔接关系的两个环节,互为因果,紧密相连,因此,本法所指的不准出境包含了阻止出境的含义,不再对两个概念加以区分。当公民具有以上不准出境的情形时,主管机关有权阻止其出境,或对其证件予以扣留或收回。
 

 

标签: 出境 出境入境管理
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