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环境保护法第36条（绿色采购、绿色消费）条文内容及释义

2024-12-20 10:43 admin

本文介绍环境保护法第36条（绿色采购、绿色消费）条文内容及释义，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

环境保护法

环境保护法第36条条文内容

　　第三十六条　　国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。

　　国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。

环境保护法第36条条文释义

　【条文主旨】

　　本条是关于绿色采购、绿色消费的规定。

　　【条文理解】

　　目前国家机关及使用财政性资金的其他组织是我国市场上的消费主体之一，政府采购支出在财政支出中占有很高的比例。据财政部公布的全国政府采购统计信息，2013年全国政府采购规模达到接近14000亿元，占财政支出的比重为11％。与此同时，各级政府以及其他使用财政性资金的组织也是各种资源的消耗大户。据统计，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5％，接近全国8亿农民生活用电水平，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国―美国政府机关1999年平均水平的33％。政府采购对节能产品的研发、生产、销售以及消费使用方面，都具有强大的促进作用。政府采购因具有集中性、规模大和示范作用强等特点，成为引领和推动环境友好消费和绿色市场形成的重要手段，进而对建设环境友好型社会起到了巨大的推动和示范作用。同时，由于公共政策起着很强的政府导向作用，因此，制定相应的政府采购节能产品政策可以给消费者和生产企业以明确的导向，即加大研发节能产品力度，积极推广节能产品市场，积极参与到节能环保中去，创建一个节能环保的国家。本条原则规定了国家机关及使用财政资金的其他组织应当厉行节约，杜绝浪费，优先购买和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。这一规定主要通过国家机关办公设施节能、节水的更新改造和政府“绿色”采购来实施。

　　一、关于加强公共机构节能环保

　　近年来，我国各级政府加强了国家机关及使用财政性资金的其他组织的资源节约工作。2005年国务院在《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中规定：“政府机构要带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要制定《推动政府机构节能的实施意见》，建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能。落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出。”2007年修订通过的《节约能源法》增设了“公共机构节能”一节。2008年制定的《循环经济促进法》规定：“国家机关及使用财政性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部门制定本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。”2012年国务院发布的《节能减排“十二五”规划》明确提出要实施公共机构节能减排。具体措施包括：新建公共建筑严格实施建筑节能标准。实施供热计量改造，国家机关率先实行按热量收费。推进公共机构办公区节能改造，推广应用可再生能源。全面推进公务用车制度改革，严格油耗定额管理，推广节能和新能源汽车。在各级机关和教科文卫体等系统开展节约型公共机构示范单位建设，创建2000家节约型公共机构。健全公共机构能源管理、统计监测考核和培训体系，建立完善公共机构能源审计、能效公示、能源计量和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。“十二五”期间，国家将综合运用法律、行政、经济和技术手段，健全管理体制，完善制度标准，加强监督管理、强化宣传教育，切实提高公共机构能源利用效率，提升公共机构节能管理能力，充分发挥表率作用，带动全社会节能工作深入开展。公共机构的“十二五”节能目标是以2010年能源资源消耗为基数，到2015年人均下降15％，单位建筑面积能耗下降12％，分别达到380千克标准煤／人和21千克标准煤／平方米。同时还确定了“十二五”的管理目标：即到2015年，建立起比较完善的公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、计量监测考核体系、技术支撑体系、宣传培训体系和市场化服务体系。“十二五”目标的确定彰显了公共机构节能的决心，也将为全社会资源能源节约工作作出表率。

　　二、关于建立政府绿色采购制度

　　建立政府绿色采购制度对引领绿色消费、推动循环经济发展具有重要的突破性意义。首先，政府采购的规模显著影响消费市场，甚至可以作为调控宏观经济的一个重要手段，是绿色消费的重要环节。政府采购制度作为公共财政体系管理中的一项重要内容，是国家管理直接支出的基本手段。世界各国的政府采购在其国内生产总值（GDP）中所占比例很大，足以影响某些产品的市场份额和消费者取向。据统计，欧盟各国政府采购每年约1万亿欧元，占其国内生产总值的14％左右，若包括公用事业部门的采购，该比例将会更高。日本中央政府每年采购额达到14万亿日元。我国2003年实施政府采购法后，当年政府采购额达到1659.4亿元，占同期GDP的6.7％，与2002年相比，增长了64.4％。有些地方政府如福建等省市，政府采购规模占当年财政支出的39.6％。其次，实践表明，发达国家的政府绿色采购对可持续消费乃至可持续生产发挥着显著的引导作用。政府绿色采购行为会对相关供应商产生积极影响，供应商为了赢得政府这个市场上最大的客户，积极采取措施增强其产品的绿色度，提高企业管理水平和技术创新，节约资源能源，减少污染物排放，提高产品质量和降低其对环境和人体的负面影响程度。2004年财政部、国家发改委联合发布了《节能产品政府采购实施意见》，2006年财政部、原国家环保总局联合印发《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，分别规定各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，要优先采购节能产品和环境标志产品，逐步淘汰低能效产品，不得采购危害环境及人体健康的产品。

　　【审判实践中应当注意的问题】

　　可持续发展是我国环境与经济、社会协调发展的必由之路，政府采购制度可以发挥其对经济的宏观调控功能。政府以绿色采购作为刺激经济的手段，可以借市场机制拉动绿色产品及其产业发展来促进全社会共同努力保护环境。人民法院在审理民事案件时，要关注采购合同纠纷中缺陷、瑕疵产品致人损害责任的认定，正确适用归责原则，对因产品质量问题造成他人人身、财产或其他损害的，依法判决生产者、销售者承担赔偿责任，对符合法律规定可以承担惩罚性赔偿或精神损害赔偿的，依法作出认定，保护受害人的合法权益。人民法院在审理案件过程中，除了依法追究公民、法人和其他组织作为生产者、销售者、运输者或中介机构等应承担的赔偿责任外，如果存在触犯刑法的行为，也应当依法追究其刑事责任。通过司法手段对公众的警示作用，促使生产者改进生产工艺，提高生产效率，生产绿色、环保、高科技设备。

标签： 绿色消费 环境保护法 绿色采购

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