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行政强制法第39条（中止执行）条文内容及释义

2024-12-09 10:45 admin

本文介绍行政强制法第39条（中止执行）条文内容及释义，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

行政强制法

行政强制法第39条条文内容

第三十九条　　有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。

　　中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。

行政强制法第39条条文释义

　　本条是关于中止执行的规定。

　　中止执行是指强制执行程序开始后，由于出现致使强制执行无法进行下去的特殊情况，行政机关暂时停止强制执行程序，待该情况消除后，继续执行。行政机关启动强制执行程序，作出强制执行决定后，应当强制当事人履行行政决定内容，最终实现行政管理目的。一般情况下，强制执行以实现行政管理目的为终点，不能随意停止或者中途放弃。考虑到实践中有时会出现某种无法克服和难以避免的特殊情况，使强制执行程序不能进行或者不宜进行，应当暂时停止，待法定中止情形消失后，继续执行。

　　一、中止执行的法定情形

　　中止执行有四种法定情形：（1）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的。确有困难或者暂无履行能力的包括以下情形：一是不可抗力，发生当事人无法预见、无法预防、无法避免和无法控制的事件，以致当事人不能如期履行义务，如发生海啸、地震等情况；二是经济或生活困难，除维持家庭基本生活以外，当事人无力履行金钱给付等义务；三是因突发疾病等身体健康原因暂不能履行义务的；四是其他情形。（2）第三人对执行标的主张权利，确有理由的。第三人是指当事人以外的，法律上利益或者权利将受到强制执行影响的公民、法人或者其他组织。第三人主张权利的内容主要是指物权或者债权。如第三人对执行标的主张抵押权、质权、所有权，以及因租赁关系而享有的使用权等。此种情况下执行标的是有争议的标的，需要确定权属后才能执行；如果第三人确有理由的，应当中止执行。这是基于保护第三人利益的角度作出的规定。（3）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的。强制执行应坚持比例原则，采取最小损害的方式实现行政管理目的。在可能造成难以弥补损失的情况下，如果不中止执行，会使强制执行得不偿失。（4）行政机关认为需要中止执行的其他情形。如强制执行可能导致被执行人作出过激行为（自杀或暴力对抗）或者发现据以执行的行政决定存在问题等。

　　二、关于是否规定复议或者诉讼期间停止强制执行

　　在本法立法过程中关于是否规定复议或者诉讼期间停止强制执行，争议比较大。根据行政诉讼法和行政复议法，我国实行的是以不停止执行为原则，以停止执行为例外的制度。所谓以不停止执行为原则是指行政诉讼法第四十四条第一款规定，诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。行政复议法第二十一条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。以停止执行为例外是指行政诉讼法第四十四条规定，有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；（3）法律、法规规定停止执行的。

　　确立行政复议或者行政诉讼期间不停止具体行政行为的执行的原则主要是为了保障行政机关合法有效地行使行政权和保障行政管理活动的正常进行。为了保障行政管理活动的稳定性和连续性，不能随意间断和停止对具体行政行为的执行。行政行为一经作出，就具有执行力和强制力，不能因为行政复议或者行政诉讼而停止和间断。

　　考虑到与行政诉讼法和行政复议法的衔接问题，本法没有规定复议或者诉讼期间停止强制执行。

　　三、中止执行的法律效果

　　中止执行是暂时停止执行，不是永久停止执行，因此在中止执行的法定情形消失后，行政机关有恢复执行的义务。如果中止执行的法定情形一直没有消除或者永不消除的，行政机关可以进入不再执行程序或者终结执行程序。

　　四、恢复执行和不再执行

　　1．恢复执行。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。如当事人经济情况好转，可以在中止后履行义务。

　　2．不再执行。中止执行使法律关系处于不确定状态，不利于财产流通和市场交易，影响社会财富价值的实现，因此在中止执行中规定了不再执行机制使行政效率与公民权益保护之间达到平衡。‘对没有明显社会危害，当事人无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。

标签： 中止执行 行政强制法

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