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行政处罚法第36条(行政处罚追责期限)条文内容及释义

2024-11-29 14:50 admin
本文介绍行政处罚法第36条(行政处罚追责期限)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
行政处罚法条文内容及释义
 

行政处罚法第36条条文内容

 
第三十六条 违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。
 

行政处罚法第36条条文释义

 
本条是关于行政处罚追责期限的规定。
 
追责期限是行政处罚中的一项重要制度,1996年行政处罚法规定了追责期限,这次修法作了进一步补充完善。行政处罚追责期限,是指对违反行政管理秩序的当事人,予以行政处罚的最长期限。超过该追责期限,不再给予行政处罚。
 
一、规定追责期限的必要性
 
行政处罚是行政机关代表国家惩处违法行为,追究行政违法行为当事人行政责任的一种重要方式,其功能作用是维护行政管理秩序,实现行政管理目的。从制度层面看,行政处罚是手段,行政管理秩序是目的。因此,行政处罚服从、服务于行政管理目的,发挥惩戒、威慑和教育、预防等综合功能,既不能搞“一刀切”处罚、一律从严,甚至为处罚而处罚,也不能搞懒政怠政、一律从轻处罚。行政处罚追责期限的规定,更多体现了行政处罚教育、预防的功能作用。在追责期限内,行政机关未发现违法行为,一方面很大程度上说明该违法行为社会危害性较小、影响面较小,这种情况下教育应当优先于惩戒,不再予以行政处罚;另一方面当事人也未再从事违法行为,行政法律关系已趋于稳定,行政管理秩序得到了维护,没有必要予以惩戒。刑法中有追诉期限的规定。刑事处罚和行政处罚都是国家对违法行为当事人的惩处,较刑事处罚而言,行政处罚针对的违法行为相对较轻,为体现行政权力的“温度”和人性化执法,应当规定追责期限。
 
二、追责期限的具体内容
 
追责期限分为三个层面:一是在一般情况下,行政处罚追责期限为2年;二是在特定情况下,追责期限为5年;三是其他法律可以根据本领域的实际情况对追责期限作出特别规定。如治安管理处罚法第22条第1款规定,违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的,不再处罚。税收征收管理法第86条规定,违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为,在5年内未被发现的,不再给予行政处罚。需要指出的是,法规、规章和规范性文件无权对追责期限作出特别规定。
 
为了贯彻落实党中央关于“加大重点领域处罚力度”的要求,根据有关部门的意见,这次修法增加了“五年”的追责期限规定。5年追责期限的适用情形是“涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的”。涉及公民生命健康安全的领域较多,典型如食品、药品、环境保护等,涉及金融安全的主要是证券、银行、保险等金融管理领域。如果行政违法行为未造成危害后果的,不适用5年的追责期限规定。
 
三、追责期限的起算点
 
无论是2年还是5年的追责期限,都涉及追责期限从哪个时间点起算的问题。根据本条规定,追责期限的起算点为当事人的违法行为发生之日。实践中,多数违法行为是一次性完成的,其发生之日较为明确,但也存在违法行为有连续或者继续状态的情形,这时应当以行为终了之日为追责期限的起算点。所谓连续状态,是指违法行为人基于同一个违法故意,实施数个同一种违法行为,违法行为之间间隔了一段时间,如多次出售假药、劣药。所谓继续状态,是指违法行为较为复杂,不是一次性完成的,而是从开始到完成需经过一段时间。如违法建设行为,从着手建设开始到建成需经历较长一段时间。
 
 
标签: 行政处罚 行政处罚法 追责期限
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