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行政处罚法第37条(行政处罚法“从旧兼从轻”适用规则)条文内容及释义

2024-11-29 14:53 admin
本文介绍行政处罚法第37条(行政处罚法“从旧兼从轻”适用规则)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
行政处罚法条文内容及释义
 

行政处罚法第37条条文内容

 
第三十七条 实施行政处罚,适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是,作出行政处罚决定时,法律、法规、规章已被修改或者废止,且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的,适用新的规定 。
 

行政处罚法第37条条文释义

 
本条是关于行政处罚法“从旧兼从轻”适用规则的规定。
 
法不溯及既往、从旧兼从轻是基本法理。立法法第93条规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”刑法第12条第1款规定:“中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为,如果当时的法律不认为是犯罪的,适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的,依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的,按照当时的法律追究刑事责任,但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的,适用本法。”但是,在行政法领域,从旧兼从轻一直是法律空白。这次修法增加了从旧兼从轻适用规则,进一步完善了行政处罚制度。
 
一、从旧规则
 
实践中,违法行为发生的时间与作出行政处罚决定的时间一般并不一致,有的情况下可能两者间隔较长。行政机关实施行政处罚,适用当事人违法行为发生时的法律、法规、规章。这在一般情况下不会出现争议。但是,如果当事人违法行为发生时的法律、法规、规章,在行政机关作出行政处罚决定时发生了变化,被修改或者废止,此时就有适用违法行为发生时的法律、法规、规章,还是适用行政处罚决定作出时的新的法律、法规、规章的问题,需要予以明确。从旧兼从轻中,从旧是原则,从轻是例外。这里的“旧”,是指在上述情形下,被修改或者废止的“旧”的法律、法规、规章。从旧体现了法不溯及既往的基本法理,包含了不得要求公民遵守还未制定的法律的精神。
 
二、从轻规则
 
从轻规则,首先是从新,即适用行政处罚决定作出时的法律、法规、规章,而不适用已经被修改或者废止的违法行为发生时的法律、法规、规章。适用从轻规则,是对从旧规则的突破,必须符合一定的条件,即新的法律、法规、规章规定的行政处罚更轻或者不认为是违法不予行政处罚,对当事人更为有利。这与立法法、刑法相关规定是一致的。
 
此外,还需要说明三个问题。一是行政管理具有一定特殊性,对违法行为的认定和处罚,往往除了需要依据法律、法规、规章外,还需要依据大量更低层级的规范性文件、标准等。实践中法律、法规、规章未作出修改,但相配套的规范性文件、标准作了调整,也应当适用从旧兼从轻规则。本条规定的“法律、法规、规章”是指行政处罚的法律依据,应作整体理解,不能机械局限于法律、法规、规章。二是实体从旧、程序从新,是公认的行政法理论。2004年最高人民法院在《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中明确,人民法院审查具体行政行为的合法性时,实体问题适用旧法规定,程序问题适用新法规定。因此,本条规定是针对行政处罚实体规则而言的。三是在实践中,有的行政违法行为有连续或者继续状态,违法行为发生之日法律、法规、规章未作修改或者废止,违法行为终了之日法律、法规、规章作出了修改或者废止,此时应当适用新的法律、法规、规章规定。

 
 
标签: 行政处罚 行政处罚法
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