发布单位：海南省高级人民法院
发布时间：2021 年 11 月 22 日
关于完善海南法院统一法律适用标准 工作机制的实施办法
为统一法律适用标准，保证公正司法，提高司法公信力，加 快推进审判体系和审判能力现代化，根据《最高人民法院关于完 善统一法律适用标准工作机制的意见》，结合海南法院工作实际， 制定本实施办法。
一、基本原则
坚持党对司法工作的绝对领导。坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新 理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会精神，增强 “ 四个意识”、坚定 “ 四个自信”、做 到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚定不移走中国特色社 会主义法治道路，确保党中央决策部署在审判执行工作中不折不 扣贯彻落实，确保党组对审判委员会的绝对领导，确保贯彻落实 重大事项请示制度。
坚持以人民为中心的发展思想。践行司法为民宗旨，依法维 护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定。积极运用司法 手段推动保障和改善民生，着力解决人民群众最关切的公共安 全、权益保障、公平正义问题，满足人民群众日益增长的司法需 求。坚持依法治国和以德治国相结合，兼顾国法天理人情，发挥
裁判规范引领作用，弘扬社会主义核心价值观，不断增强人民群 众对公平正义的获得感，确保合目的性、合规则性和合理性相统
一。
坚持
宪法法律至上。始终忠于宪法和法律，依法独立行使审 判权。坚持法律面前人人平等，坚决排除对司法活动的干预。坚 持以事实为根据、以法律为准绳，遵守法定程序，遵循证据规则， 正确适用法律，严格规范行使自由裁量权，确保法律统一正确实 施，切实维护国家法制统一尊严权威。
坚持服务经济社会发展大局。充分发挥审判职能，履行好维 护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障 人民安居乐业的职责使命，服务常态化疫情防控和经济社会发 展，促进经济行稳致远、社会安定和谐。全面贯彻新发展理念， 服务经济高质量发展；依法平等保护各类市场主体合法权益，加 大产权和知识产权司法保护力度，营造稳定公平透明、可预期的 法治化营商环境，为建设海南省自由贸易港保驾护航；贯彻绿色 发展理念，加强生态环境司法保护，坚决落实中央对海南最严厉 的生态保护政策，努力实现政治效果、法律效果和社会效果有机 统一。
二、发挥办案指导文件统一法律适用标准的重要作用
发布办案指导文件是海南省高级人民法院的一项重要职责。 对审判工作中具体应用法律问题，特别是针对现行法律、司法解 释并未规范而办案中遇到重大疑难复杂问题或新类型案件、争议 型案件涉及的问题，海南省高级人民法院应当研究制定办案指
引、会议纪要等审判指导文件。涉及人民群众切身利益或重大疑 难问题的办案指导文件，应当向相关政府部门及社会公开征求意 见。进一步规范办案指导文件的制定程序，健全调研、立项、起 草、论证、审核、发布、清理和废止机制，完善归口管理和报备 审查机制。所有办案指导文件必须经海南省高级人民法院审判委 员会讨论后方能发布，且应当及时报送最高人民法院备案。
三、建立省域法律适用分歧解决机制
（ 一）充分发挥沟通协调的职能。海南省高级人民法院将依 托全国法院法律适用问题专门平台，搭建重大法律适用问题发现 与解决机制，加快形成上下贯通、内外结合、系统完备、规范高 效的法律适用问题解决体系，及时组织研究和解决各级法院存在 的法律适用标准不统一问题。积极向最高人民法院的专家学者咨 询，邀请人大代表、政协委员、专家学者、行业代表等社会各界 广泛参与讨论，总结归纳分歧问题，研究提出参考意见，为审判 委员会统一法律适用标准提供高质量的辅助和参考。
（ 二）制定法律适用分歧解决的实施办法。参照《最高人民 法院关于建立法律适用分歧解决机制的实施办法》，建立本省辖 区法律适用分歧解决机制，研究解决本院及辖区内法院案件审理 中的法律适用分歧，明确海南省高级人民法院内部解决法律适用 分歧的责任主体和工作程序，为全省各级人民法院自上而下建立 法律适用分歧解决机制提供参照和指引。各中级、基层人民法院 发现法律适用标准不统一问题，经研究无法达成一致意见的，应
当层报海南省高级人民法院，超出海南省高级人民法院辖区范围 的，应当及时报送最高人民法院研究解决。
四、强化审判组织统一法律适用标准的法定职责
（ 一）强化独任法官、合议庭正确适用法律职责。各级人民 法院应当全面落实司法责任制，充分发挥独任法官、合议庭等审 判组织在统一法律适用标准中的基础作用。独任法官、合议庭应 当严格遵守司法程序，遵循证据规则，正确运用法律解释方法， 最大限度降低裁量风险，避免法律适用分歧。发现将要作出的裁 判与其他同类案件裁判不一致的，应当及时提请专业法官会议研 究。合议庭应当将统一法律适用标准情况纳入案件评议内容，健 全完善评议规则，确保合议庭成员平等行权、集思广益、民主决 策、共同负责。
（ 二）发挥审判委员会统一法律适用标准职责。完善审判委 员会议事规则和议事程序，充分发挥民主集中制优势，强化审判 委员会统一法律适用标准的重要作用。审判委员会应当着重对下 列案件，加强法律适用标准问题的研究总结：（ 1 ）涉及法律适 用标准问题的重大、疑难、复杂案件；（ 2）存在法律适用分歧 的案件；（ 3）独任法官、合议庭在法律适用标准问题上与专业 法官会议咨询意见不一致的案件；（ 4）拟作出裁判与本院或者 上级法院同类案件裁判可能发生冲突的案件。审判委员会应当及 时总结提炼相关案件的法律适用标准，确保本院及辖区内法院审 理同类案件时裁判标准统一。
五、落实院庭长统一法律适用标准的监督管理职责
（ 一）明确和压实院庭长监督管理职责。院庭长应当按照审 判监督管理权限，加强审判管理和业务指导，确保法律适用标准 统一。通过主持或参加专业法官会议，推动专业法官会议在统一 法律适用标准上充分发挥专业咨询作用，定期组织研究独任法 官、合议庭审理意见与专业法官会议咨询意见、审判委员会决定 不一致的案件，为统一法律适用标准总结经验。及时指导法官对 审理意见长期与专业法官会议咨询意见、审判委员会决定意见不 一致的案件进行分析，促进法官提高统一法律适用标准能力，防 止裁判不公和司法不廉。推动院庭长审判监督管理职责与审判组 织审判职能、专业法官会议咨询职能、审判委员会决策职能有机 衔接、有效运行，形成统一法律适用标准的制度机制体系。
（二）加强对“ 四类案件”的监督管理。院庭长应当对《最 高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》 规定的 “ 四类案件”加强监督管理，及时发现已决或待决案件中存在的 法律适用标准不统一问题，依照程序采取改变审判组织形式、增 加合议庭成员、召集专业法官会议、建议或决定将案件提交审判 委员会讨论等举措，及时解决法律适用分歧。院庭长可以担任审 判长或承办人审理“ 四类案件”，依照职权主持或者参加审判委 员会讨论决定“ 四类案件”，在审判组织中促进实现法律适用标 准统一。
六、充分发挥审判管理在统一法律适用标准上的作用
（ 一）加强和规范审判管理工作。各级人民法院应当完善审 判管理机制，构建全面覆盖、科学规范、监管有效的审判管理制 度体系。审判管理部门在履行流程管理、质量评查等审判管理职 责时，对于发现的重大法律适用问题应当及时汇总报告，积极辅 助审判委员会、院庭长研究解决统一法律适用标准问题。
（ 二）将统一法律适用标准作为审判管理的重点。各级人民 法院应当加强审判质量管理，完善评查方法和评查标准，将统一 法律适用标准情况纳入案件质量评查指标体系。对于可能存在背 离法律、
司法解释、指导性案例所确定裁判规则等情形的，承办 法官应当向案件评查委员会说明理由。对信访申诉、长期未结、 二审改判、发回重审、指令再审、抗诉再审案件的审判管理中发 现法律适用标准不统一问题的，应当及时提请院庭长和审判委员 会研究解决。
七、充分发挥审级制度和审判监督程序统一法律适用标准的 作用
（ 一）发挥审级监督体系作用。加强上级法院对下级法院的 审级监督指导，建立健全改判、发回重审、指令再审案件的跟踪 督办、异议反馈制度，完善分析研判和定期通报机制。充分发挥 二审程序解决法律争议的作用，在二审程序中依法对法律适用问 题进行审查，对属于当事人意思自治范围内的法律适用问题，应 当充分尊重当事人的选择；对影响司法公正的法律适用标准不统 一问题，应当根据当事人诉求或者依职权予以纠正。
（二）充分发挥审判监督程序依法纠错作用。生效案件存在 法律适用标准不统一问题的，应当正确处理审判监督程序与司法 裁判稳定性的关系，区分案件情况，根据当事人请求或者依法启 动院长发现程序，对法律适用确有错误的案件提起再审。人民检 察院提出检察建议、抗诉等法律监督行为，涉及法律适用标准不 统一问题的，应当依法处理，必要时提请审判委员会讨论决定。
八、完善类案和新类型案件强制检索报告工作机制
（ 一）规范和完善类案检索工作。海南省高级人民法院拟按 照《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见 （试行）》要求，建立全省法院类案检索强制报告制度。根据上 述文件要求，承办法官应当做好类案检索和分析。对于拟提交专 业法官会议或者审判委员会讨论决定的案件、缺乏明确裁判规则 或者尚未形成统一裁判规则的案件、院庭长根据审判监督管理权 限要求进行类案检索的案件，应当进行类案检索。对于应当类案 检索的案件，承办法官应当在合议庭评议、专业法官会议讨论及 审理报告中对类案检索情况予以说明，或者制作类案检索报告， 并随案流转归档备查。
（ 二）规范类案检索结果运用。法官在类案检索时，检索到 的类案为指导性案例的，应当参照作出裁判，但与新的法律、行 政法规、司法解释相冲突或者为新的指导性案例所取代的除外； 检索到其他类案的，可以作为裁判的参考；检索到的类案存在法 律适用标准不统一的，可以综合法院层级、裁判时间、是否经审 判委员会讨论决定等因素，依照法律适用分歧解决机制予以解
决。各级人民法院应当定期归纳整理类案检索情况，通过一定形 式在本院或者辖区内法院公开，供法官办案参考。
（三）发布参考性案例。海南省高级人民法院可以通过发布 参考性案例等方式总结审判经验、统一裁判标准。海南省高级人 民法院发布的参考性案例，对全省法院审判、执行工作具有指导 作用，是总结审判经验、统一法律适用标准、提高审判质量、维 护司法公正的重要措施。根据《最高人民法院关于完善统一法律 适用加强类案检索的指导意见（试行）》， 对于海南省高级人民 法院发布的参考性案例，辖区法院法官办理案件时可以参照。海 南省高级人民法院将进一步健全参考性案例报送、筛选、发布、 编纂、评估、应用和清理机制，完善将海南省高级人民法院裁判 转化为参考性案例工作机制，增强案例指导工作的规范性、针对 性、时效性。
九、强化对统一法律适用标准的科技支撑和人才保障
（ 一）加强统一法律适用标准的技术支撑。各级人民法院应 当深化智慧法院建设，为统一法律适用标准提供信息化保障。海 南省高级人民法院将加快建设以司法大数据管理和服务平台为 基础的智慧数据平台，完善类案智能化推送和审判支持系统，加 强类案同判规则数据库和优秀案例分析数据库建设，为审判人员 办案提供裁判规则和参考案例，为院庭长监督管理提供同类案件 大数据报告，为审判委员会讨论决定案件提供决策参考。各级人 民法院应当充分利用中国裁判文书网、“法信”、中国应用法学
数字化服务系统等平台，加强案例分析与应用，提高法官熟练运 用信息化手段开展类案检索和案例研究的能力。
（二）加强对审判人员法律适用能力的培养。各级人民法院 应当加大对审判人员政治素质和业务能力的培训力度，强化与统 一法律适用标准相关的法律解释、案例分析、类案检索、科技应 用等方面能力的培养，全面提高审判人员统一法律适用标准的意 识和能力。
海南省高级人民法院办公室
2021 年 11 月 22 日印发
