《中华人民共和国医疗保障法》的立法目的可以概括为六个层次：维护参保人权益是根本出发点，规范医保关系、优化医保服务是直接手段，健全多层次全民医疗保障体系、推动医疗保障工作高质量发展是制度目标，最终落脚于落实健康优先发展战略、推进健康中国建设。
《中华人民共和国医疗保障法》（2026年8月28日通过，自2027年1月1日起施行）第一条：
为了维护公民的医疗保障合法权益，规范医疗保障关系，优化医疗保障服务，健全多层次全民医疗保障体系，推动医疗保障工作高质量发展，落实健康优先发展战略、推进健康中国建设，根据宪法，制定本法。
用三句话概括本条：
这条规定为整部医疗保障法定了基调：参保人的权益保护优先，制度运行要规范，服务体系要优化，并明确本法根据宪法制定，是医保领域的一部基础性法律。
1. 维护公民的医疗保障合法权益：这是立法的根本目的。参保人依法参加基本医疗保险、享受待遇（第四条），医疗救助对象依法获得救助（第十七条），权益受到侵害时有明确救济渠道（第四十六条、第四十八条），这些都是“维护权益”的具体落实。
2. 规范医疗保障关系：医疗保障关系涉及参保人、用人单位、经办机构、定点医药机构、行政部门等多方主体。法律明确各方权利义务，如用人单位依法缴费（第十条）、经办机构依法结算拨付（第三十二条）、定点机构依法提供合理服务（第三十四条），让关系运行有章可循。
3. 优化医疗保障服务：第二十九条至第三十二条构建公共服务体系，推行联网结算、异地就医直接结算，正是“优化服务”的制度安排。
4. 健全多层次全民医疗保障体系、推动高质量发展：第八条确立以基本医疗保险为主体的多层次体系，第二十二条、第二十四条等条款推动基金运行与支付机制的可持续、高质量发展。
5. 落实健康优先发展战略、推进健康中国建设：这是立法目的的最高层次，把医保制度纳入国家健康战略全局，体现“治未病、保健康”的导向。
此前，职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、生育保险等规则分散在《中华人民共和国社会保险法》（2018年修正）以及大量行政法规、部门规章和政策文件中，制度碎片化明显。医疗保障法将医保领域的核心规则统一、系统、法治化，第一次在专门法律层面回答“医疗保障制度怎么建、基金怎么管、服务怎么优、违规怎么罚”，与《中华人民共和国社会保险法》等法律形成体系衔接（第二条）。依据国家法律法规数据库公布的现行有效《中华人民共和国社会保险法》（2018年修正）、《中华人民共和国医疗保障法》（2026年通过）规定，两法并行适用，共同构成医保法治框架。
误区一：“医疗保障法施行后，社会保险法就作废了”——纠正：两法并行。医疗保障法未作规定的，仍适用《中华人民共和国社会保险法》等法律、行政法规（第二条），不存在“作废”问题。
误区二：“第一条立法目的条款没有实际用处”——纠正：立法目的是条文解释的指引。当对具体条款理解有争议时，需要结合立法目的解释，判断规则背后的价值取向。
误区三：“健康中国建设只是口号，与个人无关”——纠正：健康优先发展战略已写入法律，落到医保制度上就是连续参保、待遇保障、疾病预防与健康管理宣传（第七条）等实实在在的安排。
实务提醒一：2027年1月1日施行前，现行医保政策继续执行；施行后，医保活动以医疗保障法为准，配套细则由国家有关部门陆续制定。参保人不必担心“政策大变”，保持连续参保即可（第十二条）。
实务提醒二：理解医保政策变化时，可对照第一条的立法目的判断政策方向——凡是优化服务、提升保障、健全体系的举措，都是立法目的的实现。
Q：医疗保障法的立法目的对我个人有什么用？回答：立法目的指导条文解释与政策制定，参保人的权益保护被放在第一位。遇到医保纠纷或政策理解分歧时，可结合立法目的把握规则方向。
Q：医疗保障法和社会保险法是什么关系？回答：医疗保障法规范医疗保障活动，社会保险法规范包括养老、医疗、工伤、失业、生育在内的整体社会保险制度。医疗保障法未作规定的，适用社会保险法等法律、行政法规（第二条）。
Q：立法目的里提到的“多层次医疗保障体系”具体指什么？回答：以基本医疗保险为主体，加上职工大额医疗费用补助、居民大病保险、医疗救助等补充与托底安排，以及商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等市场与社会保障（第八条、第十六条至第十八条）。
医疗保障法第一条确立了“权益保护优先、关系规范、服务优化、体系健全、高质量发展、服务健康中国”的立法目的链，并明确根据宪法制定。理解这部法律，从第一条的立法目的入手，就能把握整部法律的制度逻辑与价值取向。
免责声明：本文仅供普法学习参考，不构成任何法律意见。法律条文请以全国人大网、政府官网发布的现行有效官方文本为准。
| 序号 | 法律名称 | 版本 | 条款号 |
|---|---|---|---|
| 1 | 中华人民共和国医疗保障法 | 2026年通过（2027年1月1日施行） | 第1条、第2条 |
| 2 | 中华人民共和国社会保险法 | 2018年修正 | 相关条款 |