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资产评估法第16条(设立评估机构实行备案制)条文内容及释义

2024-12-20 13:42 admin
本文介绍资产评估法第16条(设立评估机构实行备案制)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
资产评估法
 

资产评估法第16条条文内容

 
  第十六条  设立评估机构,应当向工商行政管理部门申请办理登记。评估机构应当自领取营业执照之日起三十日内向有关评估行政管理部门备案。评估行政管理部门应当及时将评估机构备案情况向社会公告。
 

资产评估法第16条条文释义


  本条是对设立评估机构实行备案制的规定。
 
  国务院自2014年以来已经分批取消了有关评估师的职业资格准入(目前仍然保留资格准人的仅有房地产估价师),在评估机构的设立方面,同时也有些改革措施出台。例如财政部门管理的资产评估机构,2014年10月,《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号),将省级人民政府财政行政部门负责的资产评估机构设立前置审批调整为后置审批。2014年12月,财政部发布公告落实国务院决定,将资产评估机构设立审批由工商登记前置审批改为“先照后证”的后置审批。又如旧机动车鉴定评估机构,2012年10月,《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号),将省级人民政府商务行政部门主管的旧机动车鉴定评估机构设立审批调整为由设区的市级商务行政部门实施。2016年2月,随着《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)的颁布,又将设立旧机动车鉴定评估机构的行政审批完全取消。
 
  在立法过程中,有的常委会委员、地方和部门提出,根据行政审批制度改革的精神,不应当对设立评估机构设置行政许可,只需要明确设立评估机构的法定条件,通过向主管部门备案的方式加强事中事后监管,体现出放管结合。因此,本法取消了资产评估机构设立的审批,改为备案制管理方式。这一规定符合国务院行政审批制度改革精神,符合鼓励“大众创业、万众创新”和实行简政放权、放管结合的改革方向和改革精神。
 
  设立评估机构,应当在备案前首先向工商行政管理部门申请办理登记。依照《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》的规定,合伙企业的设立、变更、注销,应当依照合伙企业法和本办法的规定办理企业登记。工商行政管理部门是合伙企业登记机关。国务院工商行政管理部门负责全国的合伙企业登记管理工作。市、县工商行政管理部门负责本辖区内的合伙企业登记。合伙企业经依法登记,领取合伙企业营业执照后,方可从事经营活动。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定,有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止,应当依照本条例办理公司登记。工商行政管理机关是公司登记机关。公司经公司登记机关依法登记,领取《企业法人营业执照》,方取得企业法人资格。依照本法规定设立评估机构,无论采用合伙或者公司形式,都应当依法向工商行政管理部门申请办理登记。未经登记不得以评估机构名义从事经营活动。
 
  设立评估机构,应当自领取营业执照之日起三十日内向有关评估行政管理部门备案,并由有关评估行政管理部门及时将评估机构备案情况向社会公告。基于本法规定,关于评估机构设立的备案制管理应当注意:一是,备案不是审批。评估机构自领取营业执照后已经可以正式从事经营活动,备案是事后告知,便于监管部门加强事中事后监管。二是,备案具有时间期限。本法规定应当自领取营业执照后三十日内备案,也是为了方便评估行政管理部门进行及时的事后监管,如果发现新设立评估机构不符合法定条件能够及时予以纠正。三是,备案是按照评估机构所从事评估业务的专业领域向有关评估行政管理部门备案。如从事房地产评估业务的,向住房和城乡建设部门备案;从事土地估价业务的,向国土资源管理部门备案等。综合性评估机构需要向所从事评估专业领域的各个主管部门备案。四是,备案是到评估机构所在地、有监督管理职责的设区的市级以上地方人民政府有关评估行政管理部门备案。依照本法第7条的规定,设区的市级以上地方人民政府有关评估行政管理部门按照各自职责分工,对本行政区域内的评估行业进行监督管理。所在地以外的其他地方人民政府有关评估行政管理部门,不得以未在本地本部门备案为由对评估机构依法开展业务进行限制。五是,有关评估行政管理部门应当及时将评估机构备案情况向社会公告。这一规定既能够督促评估行政管理部门及时、认真履行职责,加强对评估机构设立的备案信息管理和其他后续监管,例如接受举报等,也能够通过信息公开吸引社会公众加入对评估机构的监督中来,倒逼评估机构提高素质水平和加强自身诚信建设。
 
 

标签: 资产评估法 评估机构 备案制
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