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企业破产法第22条（管理人的任命及解任）条文内容及释义

2024-12-18 10:32 admin

本文介绍企业破产法第22条（管理人的任命及解任）条文内容及释义，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

企业破产法

企业破产法第22条条文内容

第二十二条　管理人由人民法院指定。

　　债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。

　　指定管理人和确定管理人报酬的办法，由最高人民法院规定。

企业破产法第22条条文释义

一、本条主旨

　　本条是对管理人的任命及解任的规定。

二、条文演变

　　《企业破产法（试行）》第24条第1款、第2款规定：“人民法院应当自宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要民事活动。清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘任必要的工作人员。”《企业破产法（试行）》适用对象为全民所有制企业，《企业破产法》适用对象为企业法人。相较旧法，新法适用范围更广，更能适应市场经济的运行规则，故新法取消了在市场经济运行中存在诸多缺陷的清算组制度，取而代之以国际通行的管理人制度。管理人在破产程序中实际扮演着“管家”的角色，发挥着两项至关重要的作用：一是拯救债务人企业，促使债务人与债权人达成协议，制定重整计划，通过重整避免债务人破产；二是在企业复活无望后进行破产清算。管理人制度的引入，克服了清算组模式下清算工作的非专业化而产生的效率低下的问题，从而缩短了破产周期；管理人破产清算工作规范化，通过拍卖变现处置破产财产，既提高了破产清算工作的透明度，也有利于债权人利益保护的最大化。

三、条文解读

　　（一）管理人的指定

　　按照本条第1款的规定，管理人由人民法院指定。关于管理人的选任方式，从一些国家的规定来看，主要分为三种：一是由法院决定；二是由债权人会议选任；三是由债权人会议选任和法定权力机关指定。考虑到如果管理人由债权人会议选任，可能会由于债权人利益的不一致，难以形成决议，不能及时产生管理人，从而不利于债务人财产的保护与管理，影响破产程序的进行。因此，本法从有利于及时产生管理人，提高破产程序的效率，管理人也可以立即投入工作，接管破产企业的财产，防止破产财产的转移与不正当清偿的角度出发，采取的是由人民法院主导，由人民法院指定管理人的方式。破产程序是法院主导下清理债权债务的司法程序，为了保证管理人对法院负责，依法公正地履行职责，处理有关破产事务，管理人应当由人民法院指定。

　　（二）债权人会议对管理人的申请更换权

　　按照本条第2款的规定，债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。由于破产程序是实现债权人利益的程序，因此，在某些情况下，应当允许债权人表达意志，发挥某种作用。本条的规定充分体现了对债权人权利的尊重。但是，债权人会议行使异议权不能有随意性，比如，认为有更好的管理人可以替代已选任的管理人等，不能以此为由要求更换管理人。按照本条规定，债权人会议要求更换管理人是有条件的：一是必须债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务。这主要是指管理人不能依照本法规定履行职责，或者怠于履行职责；在执行职务时明显偏袒债务人一方，没有做到公正履行职责。二是债权人会议认为管理人有其他不能胜任职务的情形。包括：（1）管理人执行职务的行为没有达到法律的要求或者选任时约定的要求，比如，履行职务不符合时间要求，故意拖延时间，执行职务的内容不符合要求等；（2）履行职责时没有做到勤勉尽责，忠实履行职务，有失职的表现；（3）管理人能力水平不具备特殊约定应当具有的特殊的知识或者能力；（4）管理人有违法犯罪行为。债权人会议如果认为管理人有本条规定的情形，可以向人民法院申请更换，另外指定管理人。

　　（三）关于管理人的指定和确定报酬的办法

　　按照本条第3款的规定，指定管理人和确定管理人报酬的办法，由最高人民法院规定。管理人执行职务有权获取报酬，这也是国际惯例。为了保证人民法院对管理人的指定以及管理人报酬的确定能够公平、公正，应由最高人民法院统一制定指定管理人和确定管理人报酬的办法。因此，本条授权最高人民法院规定指定管理人和确定管理人报酬的办法。

适用指引

　　管理人队伍素质直接决定着企业破产工作的质效。人民法院要在在提升破产审判专业性的基础上，加强对管理人队伍的监督和指导，强化和规范对管理人的行业管理，健全完善统一的业务操作指引，提高管理人队伍素质，确保管理人的职能作用得到充分适当的发挥。具体而言：一是要强化管理人队伍建设。一方面，引导担任管理人的传统中介机构吸收擅长企业管理、熟悉科学技术的专门人才，确保对企业破产重整、清算能作出准确有效评估。另一方面，加强对破产案件相关事项的指导和监督，推动管理人破产专业知识和执业能力的不断提高。二是要做好管理人分级管理工作。破产案件个案之间差异较大。上市公司等大型企业和金融机构破产的专业性、技术性较强，事务繁重，而有的小微企业破产则相对简单。根据案件复杂程度，针对不同类型的破产案件从不同级别、资质的管理人名册中指定管理人，既有利于确保破产案件质量的提高和破产程序顺利进行，又有利于管理人队伍的发展壮大和整体素质提升。三是要引入淘汰机制，加强对管理人队伍的监督。在实行管理人分级管理的基础上，可以适时引入淘汰机制，即淘汰、增补和升降级制度。根据管理人办理破产案件的业绩和水平，对管理人名册中的中介机构采取增补、除名、升降级措施，加强对管理人的有效监督，实现管理人自律性和专业性。

　　人民法院在审理破产案件中，要逐步优化管理人结构，促进搭建优质管理人团队，确保在企业破产中有优秀的管理人可供选择，《破产审判会议纪要》第4条、第5条就此作出了明确。第一，改善管理人结构。虽然目前法律、司法解释将管理人限于律师、会计师等中介机构及其从业人员，但在具体的破产企业管理中，法院仍有必要根据单个企业的实际情况，指导上述中介机构吸收熟谙企业特点和运营规律，具有专业技术知识、经营能力的非中介机构类人员参与破产管理，确保企业破产病因诊断准确、企业拯救药方对症有效、经济资源配置整合合理。第二，许可管理人异地执业。原先，管理人多数是从受理破产案件法院本地制定的管理人名册中指定，这既导致优秀管理人无法跨地域执业从而无法形成有效竞争，又产生了由于本地管理人能力不强导致破产受阻等问题。《破产审判会议纪要》在总结经验的基础上提出探索管理人跨区域执业，既有利于从个案中遴选出最佳管理人，更有利于管理人在更广泛的市场进行竞争，提升管理人素质。第三，准许管理人联合执业。从地域范围看，管理人的地区发展很不平衡，破产管理的整体水平有待提高。虽然各高级人民法院和一些中级人民法院都建立了管理人名册，但是很多地方因破产案件数量较少，很多入册的中介机构并无破产管理的实践经验。相反，有的地方通过处理大量破产案件，管理人积累了较多经验。从行业特点看，律师、会计师等不同机构和人员各具优势，具备联合执业的需求、基础和经验。准许管理人联合执业，通过管理人间相互传帮带，实际上有利于在更大的范围选择管理人，优化管理人结构。

标签： 企业破产法 管理人 任命解任

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