律师免费在线法律咨询服务_厚德汇法网
  • 网站首页
  • 法律常识
    • 咨询指南
    • 婚姻家庭
    • 刑事案件
    • 劳动纠纷
    • 网络电商
    • 知识产权
    • 交通事故
    • 债权债务
    • 损害赔偿
    • 合同法律
    • 房产地产
    • 司法典型案例
    • 白皮书
  • 诉讼指南
    • 诉讼常识
    • 民事诉讼
    • 刑事诉讼
    • 行政诉讼
    • 司法鉴定
    • 证据规则
    • 法院执行
  • 企业法务
    • 工商财税
    • 股权
    • 公司治理
  • 律师推荐
    • 婚姻律师
    • 律师业务
  • 法律文书
    • 合同范本
    • 律师函
    • 起诉书
    • 辩护词
    • 表格函件
  • 法律法规
    • 法律条文释义
    • 证券期货法律法规
    • 民商法
    • 刑法
    • 社会法
    • 行政法
    • 经济法
    • 司法解释
    • 党纪法规
    • 国家行政法规
    • 地方法规规章
  • 法律资讯
  • 关于我们
专业律师团队提供免费在线法律咨询
    主页 > 法律法规 > 法律条文释义 > >

行政处罚法第14条(地方政府规章设定行政处罚权限)条文内容及释义

2024-11-29 10:18 admin
本文介绍行政处罚法第14条(地方政府规章设定行政处罚权限)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
行政处罚法条文内容及释义
 

行政处罚法第14条条文内容

 
第十四条 地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的,地方政府规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
 

行政处罚法第14条条文释义

 
本条是关于地方政府规章设定行政处罚权限的规定。
 
在1996年制定行政处罚法时,确定了不同位阶的法律规范有不同行政处罚设定权限的制度。地方政府规章在我国法律体系中处于较低的位阶。立法法第82条第2款规定:“地方政府规章可以就下列事项作出规定:(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;(二)属于本行政区域的具体行政管理事项。”因此,本条首先明确地方政府规章在法律、行政法规、地方性法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定,同时在尚未制定法律、行政法规、地方性法规的情况下,赋予了部分较轻的行政处罚设定权限。需要指出的是,本次修法没有将补充设定行政处罚的权限赋予地方政府规章。
 
立法法第82条第1款规定:“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。”这一规定将地方政府规章的制定主体扩大至设区的市、自治州人民政府。在征求意见过程中,有些地方建议适当扩大地方政府规章的行政处罚设定权限,考虑到地方政府规章在实践中发挥了积极作用,因此增加了“通报批评”的行政处罚种类。
一、地方政府规章可以对法律、行政法规、地方性法规规定的行政处罚作具体规定,但必须在法律、行政法规、地方性法规规定的违法行为、处罚种类和幅度范围内作出规定
 
法律、行政法规、地方性法规对违法行为作出行政处罚规定的,也就意味着法律、行政法规、地方性法规对什么是违法行为,什么是合法行为,对哪些违法行为给予行政处罚,给予何种行政处罚,给予多重的行政处罚等,均作出了规定。法律、行政法规、地方性法规在我国法律体系中效力等级高于地方政府规章。为了执行法律、行政法规、地方性法规,地方政府规章可以对法律、行政法规、地方性法规规定的行政处罚作出具体规定。为了维护国家法制统一,地方政府规章不得超越法律、行政法规、地方性法规,只能在法律、行政法规、地方性法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。也就是说,法律、行政法规、地方性法规未认定的违法行为,作为下位法的地方政府规章原则上不得认定为违法行为;法律、行政法规、地方性法规对某一违法行为规定了若干类行政处罚种类,作为下位法的地方政府规章不得增加新的较重的行政处罚种类;法律、行政法规、地方性法规对某一违法行为规定了某一行政处罚种类,并规定了行政处罚的幅度,如一定幅度的罚款,作为下位法的地方政府规章不得超出最高限额。举例讲,法律、行政法规、地方性法规规定了三种给予行政处罚的违法行为,作为下位法的地方政府规章不能在这三种违法行为之外增加给予行政处罚的新的违法行为。法律、行政法规、地方性法规对某一违法行为规定了警告、处以5000元至2万元的罚款、没收违法所得,作为下位法的地方政府规章不能增加规定责令停产停业行政处罚,也不能超过上限2万元而规定3万元的罚款。在本次修法过程中,补充设定行政处罚的权限赋予了行政法规、地方性法规,但没有赋予国务院部门规章和地方政府规章,也就是说法律、行政法规、地方性法规对违法行为未作出行政处罚规定,地方政府规章不得补充设定行政处罚。
 
二、尚未制定法律、行政法规的情况下,地方政府规章可以设定警告、通报批评和一定数额罚款的行政处罚
 
在1996年制定行政处罚法时,地方政府规章是否有设定行政处罚的权限是一个争议问题。权力原则上可以上授、他授,但不可以自授。地方政府规章制定程序较为简单。因此,有不少意见认为不宜赋予地方政府规章设定行政处罚的权限。但考虑到在实践中地方政府规章发挥着一定作用,允许其有限的行政处罚设定权限是必要的。
 
2015年修改的立法法出台后,对地方政府规章设定行政处罚主要有两个问题引起讨论。一是立法法将地方政府规章的制定主体扩大至设区的市人民政府,而本法修改前将行政处罚设定权限授予了较大的市人民政府,对于较大的市以外的设区的市人民政府能否设定行政处罚成为问题。当时的共识是,这个问题属于法律衔接问题,地方政府规章制定主体发生变化之后,相应的行政处罚设定权主体也应当相应扩大。二是立法法第82条第6款中规定,“没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”。有的认为,本法修改前有关地方政府规章可以设定警告、一定数额罚款的规定,设定警告、一定数额罚款减损了当事人的权利,与立法法上述规定不一致。这个问题当时考虑是特别法与一般法的关系,留待本法修改时进一步解决。
 
在本次修法过程中,对于地方政府规章的行政处罚设定权限有两种不同意见。有的认为应当保留,有的认为应当进一步扩大,主要理由是实践中地方政府规章在行政管理中的作用不可替代,相对而言,地方政府规章能够更快回应当地行政管理需求,解决当地实际问题。同时,地方政府规章的制定程序已经较为完备,备案审查更加规范。有的认为我国法律体系已经建立,各行各业中法律、行政法规、地方性法规基本具备,地方政府规章应当聚焦“具体执行”的主业,不宜保留创制性立法权,包括行政处罚设定权限。考虑到实践中法律、行政法规、地方性法规已经较为完备,但在行政管理方面仍有空白之处,特别是对一些地方经济社会发展过程中的新兴事物,仍需要通过地方政府规章来及时予以规范。因此,本次修法对地方政府规章的行政处罚设定权限仍持谨慎态度,一方面是严格限定,在已经制定法律、行政法规、地方性法规的领域,地方政府规章主要是具体执行,必须在法律、行政法规、地方性法规规定的违法行为、处罚种类和幅度范围内作出具体规定,不得超越、创制。另一方面是适度授权,在尚未制定法律、行政法规、地方性法规的领域,地方政府规章有一定设定权限,设定权限限制在警告、通报批评、一定数额的罚款这三类较轻的行政处罚种类。对于本条规定与立法法第82条第6款规定之间的关系,可以将本条规定作为地方政府规章设定行政处罚的法律依据,同时按照旧的一般法与新的特别法适用规则,优先适用本条规定。
 
 
标签: 行政处罚 行政处罚法 地方政府规章
上一篇:行政处罚法第13条(国务院部门规章设定行政处罚权限)条文内容及释义

下一篇:行政处罚法第15条(定期组织评估、清理行政处罚)条文内容及释义

法律条文释义相关文章:

  • 治安管理处罚法第33条(对危害公共安全、破坏国家边境管理秩序等行为的行政处罚规定)条文内容解读

    中华人民共和国治安管理处罚法第33条(对危害公共安全、破坏国家边境管理秩序等行为的行政处罚规定)条文内容解读,仅供大家学习参考,实际应用请咨询相关专业人士。 中华人民...

    时间:2025-06-18阅读:148标签: 行政处罚 治安管理处罚 危害公共安全

  • 农产品质量安全法第50条(行政处罚的证据)条文内容及释义

    本文介绍农产品质量安全法第50条(行政处罚的证据)条文内容及释义,内容主要来源于最高人民法院数字图书馆。 农产品质量安全法第50条条文内容 第五十条 县级以上地方人民政府农...

    时间:2025-06-03阅读:193标签: 行政处罚 证据 农产品 质量安全

  • 测绘法第66条(行使本法规定的行政处罚权的执法机关)条文内容及释义

    本文介绍测绘法第66条(行使本法规定的行政处罚权的执法机关)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。 测绘法第66条条文内容 第六十六条 本法规定的降低测绘资质等...

    时间:2025-01-03阅读:128标签: 行政处罚 测绘法 执法机关

  • 产品质量法第70条(行使本法规定的行政处罚权的行政机关)条文内容及释义

    本文介绍产品质量法第70条(行使本法规定的行政处罚权的行政机关)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。 产品质量法第70条条文内容 第七十条 本法第四十九条至第...

    时间:2024-12-30阅读:145标签: 行政机关 行政处罚权 产品质量法

  • 出境入境管理法第90条(制定有关边民往来的地方性法规、地方政府规章)条文内容及释义

    本文介绍出境入境管理法第90条(制定有关边民往来的地方性法规、地方政府规章)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。 出境入境管理法第90条条文内容 第九十条...

    时间:2024-12-27阅读:287标签: 地方性法规 出境入境管理 地方政府规章 边民往来

  • 出境入境管理法第70条(实施行政处罚主体机关)条文内容及释义

    本文介绍出境入境管理法第70条(实施行政处罚主体机关)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。 出境入境管理法第70条条文内容 第七十条 本章规定的行政处罚,除本...

    时间:2024-12-27阅读:234标签: 行政处罚 出境入境管理

  • 中国人民银行法第47条(行政处罚不服的诉讼)条文内容及释义

    本文介绍中国人民银行法第47条(行政处罚不服的诉讼)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。 中国人民银行法第47条条文内容 第四十七条 当事人对行政处罚不服的,...

    时间:2024-12-19阅读:289标签: 行政处罚 诉讼 人民银行

  • 著作权法第53条(应承担民事责任,并可以给予行政处罚,直至追究刑事责任)条文内容及释义

    本文介绍著作权法第53条(应承担民事责任,并可以给予行政处罚,直至追究刑事责任)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。 著作权法第53条条文内容 第五十三条...

    时间:2024-12-16阅读:831标签: 行政处罚 民事责任 刑事责任 著作权法

  • 个人信息保护法第66条(违反本法的行政处罚的规定)条文内容及释义

    本文介绍个人信息保护法第66条(违反本法的行政处罚的规定)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。 个人信息保护法第66条条文内容 第六十六条 违反本法规定处理个...

    时间:2024-12-15阅读:1994标签: 行政处罚 违法 个人信息

  • 消费者权益保护法第59条(经营者对行政处罚决定不服可以申请行政复议或者提起行政诉讼)条文内容及释义

    本文介绍消费者权益保护法第59条(经营者对行政处罚决定不服可以申请行政复议或者提起行政诉讼)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。 消费者权益保护法第59条...

    时间:2024-12-12阅读:419标签: 行政处罚 行政诉讼 行政复议 经营者 消费者

热门内容

  • 消费者权益保护法第55条(惩罚性赔
  • 行政处罚法第33条(不予行政处罚情
  • 宪法第35条(言论、出版、集会、结
  • 劳动合同法第38条(劳动者单方解除
  • 消费者权益保护法第25条(无理由退
  • 著作权法第24条(合理使用的规定)
  • 公司法第88条原文规定内容及条文释
  • 消费者权益保护法第26条(格式条款
  • 劳动合同法第36条(协商解除劳动合
  • 消费者权益保护法第53条(预付款后

最新资讯

  • 社会保险法第97条(外国人
  • 社会保险法第96条(被征地
  • 社会保险法第95条(进城务
  • 社会保险法第94条(刑事责
  • 社会保险法第93条(规范社
  • 社会保险法第92条(泄露用
  • 社会保险法第91条(明确相
  • 社会保险法第90条(社会保

推荐内容

热门标签

    审判 工资 实施细则 公安机关 举证 租赁合同 职业病 办法 立功 刑事犯罪 监督 企业并购

返回首页 粤ICP备17072420号   粤公网安备 44030902000124号 工商网监备   网站统计

深圳市厚德汇法信息技术有限公司网络中心制作

声明:本站部分文章和图片系作者结合相关法律法规、政府官网及互联网相关知识整合。如若侵权请发邮件到494483749@qq.com投诉提交信息,我们将按照规定及时处理。