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民事诉讼法第251条(执行通知)条文内容及释义

2024-04-03 09:58 admin
本文介绍民事诉讼法第251条(执行通知)条文内容及释义,内容来源于最高人民法院数字图书馆。
 
民事诉讼法条文释义
 

民事诉讼法第251条条文内容

 
第二百五十一条执行员接到申请执行书或者移交执行书,应当向被执行人发出执行通知,并可以立即采取强制执行措施。
 

民事诉讼法第251条主旨

 
本条是关于执行通知的规定。
 

民事诉讼法第251条条文释义

 
1991年《民事诉讼法》第220条关于执行通知的规定为:“执行员接到申请执行书或者移交执行书,应当向被执行人发出执行通知,责令其在指定的期间履行,逾期不履行的,强制执行。”在2007年《民事诉讼法》修改时,有意见认为,事先发出执行通知的做法,实际上等于给被执行人通风报信,执行通知反而给被执行人逃避债务的行为提供了机会。同时,它也束缚了执行人员的手脚,使其无法及时采取执行措施,丧失有利的执行时机,致使不少案件最终无法执行。此外,从理论上说,法律文书生效后,债务人即应按照法律文书规定的期限履行义务,执行通知中如果再设定一个期限,也有改变法律文书内容之嫌。但最终,立法部门认为,债务人逾期不履行法律文书确定的义务的情况较为复杂,有的确因生活困难,或者经营不善,没有财产,导致不能及时履行义务;有的债务人虽然有财产,但多为弱势群体,如困难企业案件,部分房屋拆迁、腾退案件,这些案件所涉及的当事人多为生活困难人群,履行法律义务有难度;而有的债务人明明有财产,却采取种种手段隐匿、转移财产,逃避甚至抗拒履行法律文书确定的义务。如果不分情形,对凡是逾期不履行法律文书确定义务的被执行人不发送执行通知,一过履行期限就采取强制措施,势必可能会导致矛盾激化,不利于法律文书的履行。综合考虑,2007年修改《民事诉讼法》时,保留了执行通知的规定,但对于故意不履行法律文书确定的义务,并有可能隐匿、转移财产的被执行人,增加了执行员可以立即采取强制执行措施的规定。即在1991年《民事诉讼法》规定的基础上增加了一款,即“被执行人不履行法律文书确定的义务,并有可能隐匿、转移财产的,执行员可以立即采取强制执行措施”。
 
但2007年修改《民事诉讼法》时所作的折中方案,在实践中仍然带来一些问题。根据2007年修改后的条文,执行员“可以”不发出执行通知而立即采取强制执行措施的,必须同时具备“被执行人不履行法律文书确定的义务”和“有可能隐匿、转移财产”两个条件。在这两个条件下,执行员可能更倾向于向被执行人发出执行通知而不立即采取强制执行措施:首先,既然向被执行人发出执行通知是执行员的法定责任,执行员向被执行人发出执行通知无疑是最简便的选择;其次,执行员不发出执行通知而立即采取强制执行措施的条件难以成就,除非债务人明确以书面方式告知执行员其不履行法律文书确定的义务并欲隐匿、转移财产以外,执行员就必须花费较大精力去收集相关的证据来证明上述条件已经成就,否则执行员不发出执行通知就必将可能承担失职的责任;最后,即使成就了“被执行人不履行法律文书确定的义务”和“有可能隐匿、转移财产”这两个条件,执行员不选择不发出执行通知而立即采取强制执行措施的方案,而选择向被执行人发出执行通知的方案,也不需要承担任何法律责任,因为法律在规定“可以”一词时,就赋予了执行员作出这种选择的权力。
 
为了解决这一问题,2012年《民事诉讼法》修改对本条作了进一步的修改,并沿用至今。详言之,一是执行员仍然应当向被执行人发出执行通知;二是执行员可以在任何情形下,只要其认为有必要时,立即采取强制执行措施。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第22条之规定,执行员决定立即采取强制执行措施的,可以在发出执行通知的同时采取强制执行措施或者先采取强制执行措施后在3日内再发出执行通知。
 

条文适用

 
本条在适用过程中需要注意,发出执行通知确实是执行人员的法定义务,但未及时发出执行通知,并不意味着发出执行通知之前或者之后采取的执行行为是无效的。
 

标签: 民事诉讼法 执行通知
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