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行政诉讼法第52条(法院不立案的救济)条文内容及释义解读

2024-03-21 17:26 admin
本文介绍行政诉讼法第52条(法院不立案的救济)条文内容及释义解读,内容来源于最高人民法院数字图书馆。

行政诉讼法条文释义
 

行政诉讼法第52条条文内容原文

 
第五十二条 【法院不立案的救济】人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级人民法院立案、审理。
 

行政诉讼法第52条主旨


本条是关于立案不作为的规定。
 

行政诉讼法第52条条文释义

 
一、立案不作为表现
 
立案不作为与立案不当行为具有紧密联系,立案不作为可归于广义的立案不当行为之列,但与狭义的立案不当行为存在较大差别,本文从狭义含义进行运用,立案不当行为主要指《行政诉讼法》第51条规定的情形,如不接收起诉状、不出具书面凭证等,它仍处于法定的立案审查时间范围之内。立案不作为的表现为既不立案登记,又不作出不予立案的裁定,它只能在已经超过立案审查时间之后成立。
 
二、救济途径
 
尽管当事人对立案不作为行为可能采取多种救济途径,包括申诉、投诉等方式,但是法律保护的方式为向上一级法院起诉,主要理由为:法定的立案审查时间完毕之时,法院未作出有效处理,立案不作为即已成立。起诉人寻求救济的主要目的为获得立案,向上一级法院起诉是最有效的方式,可以获得新一轮的立案审查并得出最终的审查结论。关于申诉、投诉等其他救济途径,尽管并不属于《行政诉讼法》规定的法定救济途径,但作为法院系统内部存在的监督方式,如果在实践中能发挥有效作用,而且并不与现行有效的法律规定相冲突,那么也可归类于广义的立案不作为救济途径之中。
 
三、上一级法院的处理
 
对于立案不作为的处理,《若干解释》第三十二条规定起诉人可以向上一级法院申诉或起诉。但是,对上一级法院如何处理,只是要求“移交或者指定下级人民法院审理”,实践中上一级法院通常都是交给原审法院处理,效果并不理想。本条作出了以下两点调整:一是由上一级法院自己立案受理;二是指定其他下一级法院立案受理。前者为原则,是“应当”的优先选择;后者为例外,是符合特定条件下的“可以”选择。
 

实务指导

 
一、不依法作出不予立案裁定的责任追究
 
《行政诉讼法》第五十一条对不当场予以登记或不出具注明日期的书面凭证等立案不当行为,规定了对相关责任人员依法给予处分的责任追究机制。相比而言,不依法作出不予受理裁定的性质和后果更为严重,理应受到更为严厉的处分,但本条规定并未明确是否对其追究责任。对此,宜通过司法解释予以明确,应当确定其不低于其他立案不当行为的处分后果。
 
二、上一级法院认为不符合起诉条件的处理
 
本条规定了上一级法院认为符合起诉条件的处理方法,对认为不符合起诉条件如何处理并未涉及。对此,应明确以下问题:第一,对下级法院仍应当按相关规定追究责任。本条规定针对的是立案不作为本身,追求的是程序正义,无论不予立案的结果是否与事实相符,不依法作出裁定的行为都属于不当行为,应当予以纠正并承担相应的责任。第二,上一级法院应直接作出不予受理的裁定书。尽管最初法院立案不作为应当纠正,但并不代表一定符合起诉条件而应予以立案,当上一级法院查明确定不符合起诉条件的,直接作出不予立案裁定可以减少当事人的诉累及节省司法资源。
 

标签: 立案 救济 行政诉讼法
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