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民法典第32条(公职监护人)条文内容及解析

2024-01-28 21:02 admin
本文介绍民法典第32条(公职监护人)条文内容及解析,内容来源于最高人民法院数字图书馆。

民法典条文解析
 

民法典第32条条文内容
 

第三十二条 【公职监护人】没有依法具有监护资格的人的,监护人由民政部门担任,也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。
 

民法典第32条主旨

 
本条是关于没有依法具有监护资格的人时监护人如何确立的规定。

民法典第32条条文演变

 
公职监护人的规定,最早可追溯至原《民法通则》第16条、第17条关于未成年人监护以及无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人监护的兜底规定,即没有法律规定的监护人的,由未成年人的父、母,精神病人所在单位、或者未成年人、精神病人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
原《民法总则》实施后,公职监护人的规定发生变化,
一是将单位从公职监护人主体中剔除;
二是将民政部门列为履行公职监护责任的第一顺位主体;
三是为居委会、村委会履行公职监护职责设定了前提:具备监护能力和监护意愿。

《民法典》保留了原《民法总则》第32条的规定
。
 

民法典第32条条文解析

 
从立法沿革视之,较之原《民法通则》,《民法典》进一步强化了政府的监护职能,且扮演着“兜底”角色。

本条规定体现了政府在监护制度中保护欠缺行为能力者的兜底监护职能。

原《民法总则(草案)》征求意见稿对本条表述为:“无本法第26条、第27条规定的具有监护资格的人的,监护人由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任。”

原《民法总则》及此后的《民法典》最终规定为:“没有依法具有监护资格的人的,监护人由民政部门担任,也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。”

(一)民政部门监护责任前移

近年来,民政部门在保护未成年人合法权益方面作出了有力探索。

由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部四部门发布,于2015年1月1日实施的《侵害未成年人权益意见》规定,民政部门应当设立未成年人救助保护机构(包括救助管理站、未成年人救助保护中心),对进入机构的未成年人承担临时监护责任,必要时向人民法院申请撤销监护人资格。

民政部门的职责包括承担受侵害未成年人的国家监护责任。国家监护责任一方面体现政府为父母或其他监护人履行监护责任的支持后盾;

另一方面,在父母或者其他监护人的监护出现问题时,政府可以通过一系列措施和程序干预家庭监护,避免被监护人处于无人监护或其他危险处境,且在必要时应直接承担监护责任,保障被监护人的安全。因此,在未成年人欠缺依法具有监护资格的人时,民政部门首先承担监护责任,符合其法定职能。

(二)村委会、居委会监护责任后置

本条保留了未成年人和无民事行为能力与限制民事行为能力成年人住所地的村民委员会、居民委员会担任监护人的责任,这一立法例体现了中国特色。

一方面,村委会、居委会比较了解居住地区的未成年人和无民事行为能力与限制民事行为能力成年人的健康智力状况、家庭情况等,具有担任公职监护人的便利条件;

另一方面,村委会、居委会工作人员“属于兼职,且缺乏财政支持”,很可能缺乏专业知识与工作条件,其担任监护人的能力与意愿通常较民政部门更弱,但不能以此取消其公职监护职责,否则会妨碍有承担监护职责能力与意愿的村委会、居委会担任监护人。

基于上述考虑,《民法典》将其顺序列于民政部门之后,符合我国实际情况。
 

标签: 监护人 民法典
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