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行政诉讼法第48条(起诉期限的扣除和延长)条文内容及释义解读

2024-03-21 17:16 admin

本文介绍行政诉讼法第48条(起诉期限的扣除和延长)条文内容及释义解读，内容来源于最高人民法院数字图书馆。

行政诉讼法条文释义

行政诉讼法第48条条文内容原文

第四十八条　【起诉期限的扣除和延长】公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。

公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。

行政诉讼法第48条主旨

本条是关于起诉期限扣除与延长的规定。

行政诉讼法第48条条文释义

起诉期限的扣除与延长都属于计算起诉期限的特殊情形，在效果上都会导致实际经历的起诉期限长于一般规定。但是，二者属于排斥关系，不能同时适用。

一、起诉期限的扣除

（一）基本含义

起诉期限的扣除，适用的时间条件为起诉期限已经超过之时，而且它必须与起诉期限的超过有因果关系，否则所耽误的起诉期限不能扣除，起诉人应当在剩余的起诉期限内提起诉讼。

与延长起诉期限的情形不同，扣除的情形属于法定，只要符合所规定的条件，起诉人即可提出主张，无需法定的申请程序，也无需法院的准许，就可以扣除所耽误的起诉期限。

（二）具体情形

1.不可抗力。“不可抗力”是法学理论的一个重要概念，尤其是民法领域，已有丰富、成熟的理论成果。但是，在行政法律体系中，并无对“不可抗力”的专门规定或解释。根据本条规定的立法目的，行政法领域所使用的“不可抗力”与民法领域在法律精神上并无区别，都是强调责任的免除，不同的是免除责任的内容。因此，在理解“不可抗力”时，可以参照民事领域的现行法律规定及研究成果，并结合行政法领域特点进行运用。

2.其他不属于当事人自身的原因。这属于兜底性规定，不可抗力和人身自由受限制都属于“不属于当事人自身的原因”的特殊情形，但因“其他”的限制而被排除在此项内容之外。但是，它的范围并不确定，难以穷尽列举，只能确定判断的主要标准：当事人没有责任，即对超过起诉期限没有过错。对此，在具体理解或判断时，也可以参照民事领域的免责事由规定，如签订免责条款等。需要特别说明的是“人身自由受限制”情形，对外公布的《行政诉讼法修正案》二审稿将其予以特别规定，即“因人身自由受限制而不能提起诉讼的，人身自由受限制的时间不计算在起诉期限内”。但是，《行政诉讼法》最终将此部分内容予以删除，有其合理性：根据二审稿的规定，对是否超过起诉期限并无限制，在任何阶段都可以扣除，那么相比扣除的其他情形，它的保护力度更大。但是，“人身自由受限制”属于“其他不属于当事人自身的原因”中的一种特殊情形，与“不可抗力”的情形也存在竞合的可能，如发生地震将起诉人困住之时，而且在免责方面，“不可抗力”的效力不低于“人身自由受限制”，所以没有将其单独列出并给予特别保护的必要。因此，关于“人身自由受限制”的理解则更为明确，“限制”必须是来自外来因素，但对限制的主观目的并无明确要求，即无需出于不能提起诉讼的目的而限制起诉人的人身自由，强调的仅为人身自由受限制的客观结果。

二、起诉期限的延长

（一）基本含义

起诉期限的延长必须由起诉人主动提出申请，而且申请的时间限定为障碍消除后的十日内，否则视为起诉人放弃延长起诉期限的权利，推定其认为在剩余的起诉期限内可以充分行使诉讼权利而无需延长。在适用条件上，必须在未超过起诉期限时提出申请，理由为：延长起诉期限的目的是使起诉期限更长以避免超过，否则延长起诉期限并无实际意义。如果超过起诉期限后再提出延长申请，法院应当认为起诉人放弃延长权利而超过起诉期限。

对于是否准许延长，法院具有自由裁量权，但必须严格审查“其他特殊情形”，必须以公平合理、公序良俗等法律精神，确定“特殊情形”是否足以耽误起诉期限，所耽误的期限是否足以影响起诉人行使诉讼权利等。

（二）具体情形

《行政诉讼法》修改后，延长起诉期限只有“因前款规定以外的其他特殊情况耽误期限的情形”，将“不可抗力”调整至扣除期限情形，理由为：“不可抗力”是不能归责于起诉人的最重要事由之一，理应得到不低于其他免责事由的保护；扣除期限的保护比延长期限更稳定、全面。

关于“其他特殊情况”的理解，由于其与“扣除起诉期限”的情形属于排斥关系，那么运用排除方法可得出其核心特征：属于当事人自身原因耽误起诉期限，但又情有可原。对于其具体情形，可由人民法院行使自由裁量权，根据其特征进行判断。

综上，“不可抗力”“其他不属于当事人自身的原因”和“其他特殊情况”之间具有紧密联系，但又彼此不同。“不可抗力”和“其他不属于当事人自身的原因”属于并列排斥关系，法律效果相同即可导致起诉期限的扣除，基本特征相同即耽误起诉期限不可归责于起诉人，但具体情形不同：“不可抗力”属于不能预见、不能避免、不能克服、完全超出当事人能力控制范围的情形，如自然灾害、社会骚乱等；“其他不属于当事人自身的原因”属于不在当事人控制范围之内，但又未达到“不可抗力”之程度的情形，如立案部门不依法登记立案等。“其他特殊情况”与“不可抗力”“其他不属于当事人自身的原因”属于完全排斥关系，法律效果与之不同即起诉期限的延长，基本特征与之不同即耽误起诉期限可归责于起诉人但情有可原，如当事人在起诉的路途中，因见义勇为受伤而耽误起诉期限的情形。需要说明的是，“其他特殊情形”的判断属于法院的裁量范围，而且具有一定的难度，对其具体情形的认定需司法解释作进一步的详细规定。

实务指导

一、起诉期限的绝对期限与特殊情形的关系

起诉期限的延长、扣除等特殊情形，依法可以使实际经历的起诉期限长于一般规定。但是，《行政诉讼法》第四十七条第二款是关于起诉期限的绝对规定，即只要普通案件在行政行为作出超过五年、因不动产案件在行政行为作出超过二十年的，无论期间是否存在特殊情形，都不能通过提起行政诉讼的方式获得救济。因此，绝对期限的规定可能使起诉期限的扣除或延长规定丧失实际意义，随之而来的是二者冲突时的选择问题。解决此问题，必须明确“不能归责于起诉人”不是唯一遵循的原则。如前所述，设置起诉期限的初衷包含尊重长期存在的事实、保障公法秩序稳定等，所以起诉期限的延长、扣除以及绝对范围等都存在不能归责于起诉人因素之可能，但不能以此为由而无期限地提起行政诉讼。尽管有人建议设定为无固定期限，如借鉴国外有关确认之诉的起诉期限规定，但从《行政诉讼法》的规定来看，我国目前并不适宜作出这样的改变。

二、实践中争议较大的若干情形

在行政审判实践中，对于某些特殊事项是否属于起诉期限的扣除或延长情形，存在判断标准不一的现象，对此宜形成统一认识，具体情形有：一是起诉人的信访。由于起诉期限与诉讼时效不同，不存在中断的效力，信访不属于起诉期限扣除的情形。对于是否属于可以延长期限的情形，则应根据其具体表现对照法定条件进行审查。二是被诉行政主体的承诺。通常而言，基于行政主体的公信力，其作出的承诺值得信赖，具有可期待性，可以归入“其他不属于当事人自身的原因”之列。但是，对此应由起诉人进行举证，而且所作承诺必须符合起诉期限扣除的法定条件。

标签： 行政诉讼法 起诉期限

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