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行政诉讼法第18条(一般地域管辖和法院跨行政区域管辖)条文内容及释义解读

2024-03-21 12:47 admin
本文介绍行政诉讼法第18条(一般地域管辖和法院跨行政区域管辖)条文内容及释义解读,内容来源于最高人民法院数字图书馆。

行政诉讼法条文释义
 

行政诉讼法第18条条文内容原文

 
第十八条 【一般地域管辖和法院跨行政区域管辖】行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
 

行政诉讼法第18条主旨


本条文规定了行政诉讼的一般管辖原则与跨行政区域管辖。
 

行政诉讼法第18条条文释义

 
此条文将原条文的“具体”二字去掉,将原条文的“复议机关改变原具体行政行为的”去掉。此条文包含三层含义:

第一,与《行政诉讼法》的全文相一致,将具体行政行为修改成行政行为,与行政复议中对抽象行政行为的附带审查制度无缝对接;

第二,明确了行政诉讼的一般地域管辖原则,依法未经行政复议直接起诉的,行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖;

第三,经过行政复议的,无论复议机关是否改变原具体行政行为,都既可以由复议机关所在地人民法院管辖,也可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
 
经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

第一,“经最高人民法院批准”,说明设立跨行政区域管辖行政案件需要经过最高人民法院的批准,高级人民法院对于人民法院跨区域管辖具有一定的决定权和选择权;

第二,此管辖权的调整可以在基层人民法院内实施,也可以在中级人民法院实施;

第三,管辖的案件应当是符合《行政诉讼法》所规定的级别管辖制度。
 

实务指导

 
此条需结合《行政复议法》与《行政诉讼法》第二十六条理解,《行政复议法》中对行政复议范围规定相对宽泛,而且规定对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议。

结合修改后《行政诉讼法》,复议机关维持原具体行政行为的,复议机关与原行政机关为共同被告。此种情况下必然会有大量县级以上地方人民政府成为复议主体,进入诉讼后或者成为被告,或者成为共同被告。客观上导致部分行政案件的审级提高,大量案件将由中院作为一审法院,因此就此条文的具体规定亟需明确。考虑到目前审判力量的分布,以及避免当事人盲目复议从而通过复议提高审级,此类案件应当由基层法院进行管辖。
 
确定跨行政区域管辖应当以书面文件的形式,并且结合各地实际情况进行,需要考虑的问题包括案件数量、地理位置、人员配置、审判能力等。需要注意的是避免两地人民法院互换第一审审理,可能导致新动态平衡下的干预常态化。
 

标签: 管辖 行政诉讼法
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