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行政强制措施有哪些?查封、扣押、冻结与限制人身自由措施(2026)

2026-08-07 13:08 admin

【摘要】【摘要】 依据《行政强制法》第9条,行政强制措施具体包括五类:限制公民人身自由;查封场所、设施或者财物;扣押财物;冻结存款、汇款;其他行政强制措施。此外,公安机关常见的强制传唤、继续盘问、拘留审查等也属于行政强制措施范畴,由法定机关在职权范围内依法实施,且不得委托,具有暂时性、预防性特征。

 

行政强制措施有哪些?查封、扣押、冻结与限制人身自由措施(2026)

【目录】

 

一、限制人身自由类行政强制措施

二、查封、扣押类财产控制措施

三、冻结存款汇款

四、公安机关特有的行政强制措施

五、查封扣押冻结的程序要点

六、常见问题解答

七、实务建议与风险提示

 

一、限制人身自由类行政强制措施

 

限制公民人身自由的行政强制措施须由法律设定,是最为严格的措施类型。

典型包括公安机关依据《治安管理处罚法(2025年修订,自2026年1月1日起施行)》第96条实施的强制传唤,即对无正当理由不接受传唤或逃避传唤的人强制带至公安机关;

依据《人民警察法》第9条实施的继续盘问;

以及依据《出境入境管理法》实施的拘留审查等。

这类措施直接关涉人身自由,法律对其适用条件、期限与审批有严格限制,必须依法定权限与程序实施,严禁任意限制。

 

二、查封、扣押类财产控制措施

 

查封、扣押是实践中最常见的财产类行政强制措施。

查封多针对场所、设施或不宜移动的财物,就地封存、限制处分;

扣押多针对可移动财物,由行政机关保管。

二者由《行政强制法》第9条明确列举,地方性法规亦可设定。

实施须交付查封扣押决定书与财物清单,载明名称、数量、期限与救济途径,期限一般不得超过三十日,情况复杂可依法延长,逾期应解除。

 

三、冻结存款汇款

 

冻结存款、汇款是针对金融资产的行政强制措施,防止当事人转移资金。

它只能由法律设定,行政法规、地方性法规均无权设定。

实施时行政机关须书面通知金融机构与当事人,金融机构接到通知后应协助执行。

冻结须有法定事由并遵循期限规定,目的实现或条件消失应及时解除。

它与查封、扣押同属财产控制,但对象为账户资金,具有隐蔽性与精准性。

 

四、公安机关特有的行政强制措施

 

除通用种类外,公安机关在治安管理、出入境管理等领域还有特有措施:强制传唤、继续盘问、拘留审查、对外国人的限制活动范围、扣留等。

这些均属行政强制措施,由公安机关在法定职权内实施,不得委托。

如继续盘问一般不超过二十四小时,特殊可延至四十八小时。

公众遇此类措施,应配合并索要文书,同时可依法申请救济,监督权力合法行使。

 

五、查封扣押冻结的程序要点

 

行政强制措施的实施须守住程序底线。

查封、扣押限于涉案场所、设施或财物,不得查封公民个人及其所扶养家属的生活必需品;

实施时应制作现场笔录并当场交付决定书和清单,查封扣押期限一般不得超过三十日。

冻结存款汇款须向金融机构交付冻结通知书,不得重复冻结。

违法超范围、超期限查封扣押的,当事人可主张赔偿并申请解除。

 

六、常见问题解答

 

问:行政强制措施具体有哪五种?

答:《行政强制法》第9条明确五种:限制公民人身自由、查封场所设施或财物、扣押财物、冻结存款汇款、其他行政强制措施。

这是法定列举,前四项为典型,第五项是兜底,供法律另作规定,不得由规章增设。

问:强制传唤算行政强制措施吗?

答:算。

《治安管理处罚法》第96条规定,对无正当理由不接受或逃避传唤的人可强制传唤,将其带至公安机关。

它限制人身自由,属行政强制措施,不同于普通传唤这种调查通知行为,性质上更接近强制控制。

问:继续盘问是强制措施吗?

答:是。

依据《人民警察法》第9条,继续盘问是公安机关对有违法犯罪嫌疑人员带至公安机关继续盘问审查,属限制人身自由的行政强制措施,一般不超过二十四小时,特殊可延至四十八小时,须严格依法实施。

问:扣留和扣押是一回事吗?

答:近似但称谓随领域不同。

海关等对走私货物用扣留,公安对财物多用扣押,二者均属查封扣押类的行政强制措施,都是对财物暂时性控制。

关键看法律依据与文书名称,实质功能一致,都须交付清单与决定书。

问:冻结存款谁有权设定?

答:只能由法律设定。

行政法规、地方性法规均无权设定冻结存款汇款的强制措施,这是《行政强制法》第10条的硬性限制。

实施须由法定行政机关书面通知金融机构与当事人,目的实现应及时解除,防止权力滥用。

问:行政强制措施中的其他指什么?

答:指前四项未涵盖、由法律另行规定的其他暂时性控制措施,是兜底条款。

它只能由法律设定,不能由低位阶规范创设,防止以其他之名任意扩张强制权力,保障公民权利不受不当侵犯。

问:哪些机关能实施限制人身自由的强制措施?

答:主要由公安机关等法定机关实施,如强制传唤、继续盘问、拘留审查,且须有法律明确授权。

乡镇政府等一般机关无权实施,也不得委托,确保人身自由这一基本权利只受法定、必要、适度限制。

 

七、实务建议与风险提示

 

· 被强制传唤、盘问,有权要求说明理由并索要相关文书记录。

· 财物被查封扣押,请核对清单并记住期限,超期可请求解除。

· 冻结账户应尽快了解事由,依法提供说明以争取及时解除。

· 如对本篇涉及的行政强制措施、刑事强制措施、强制执行或相关程序仍有疑问,建议咨询专业律师,或向主管部门、办案机关了解进展,以现行法律法规和生效法律文书为准依法应对,切勿仅凭网络信息自行判断或轻信所谓"关系"能摆平问题。

 

【相关法律依据】

 

《行政强制法》第9条:行政强制措施种类包括限制公民人身自由、查封、扣押、冻结存款汇款及其他。

《人民警察法》第9条:为维护社会治安秩序,公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,经出示证件可以当场盘问、检查;

经盘问检查不能排除嫌疑的,可带至公安机关继续盘问。

《治安管理处罚法》第96条:对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,可以强制传唤。

 

【参考案例】

 

(综合公开通报情形整理)某公安机关在处置一起治安案件时,当事人无正当理由逃避传唤,民警依法对其实施强制传唤,带至派出所接受调查,并制作相应记录。

(综合公开通报情形整理)某海关在查处走私线索时,依法对相关货物予以扣留,出具扣留决定书并告知当事人申请行政复议或提起诉讼的权利。

【总结】行政强制措施有哪些,法定答案为《行政强制法》第9条的五种:限制人身自由、查封、扣押、冻结及其他;

公安机关还有强制传唤、继续盘问、拘留审查等特有形态。

这些措施的设定受法律层级严格限制,实施主体法定且不得委托,期限与程序皆有明文。

公众识别时应把握暂时性、预防性、非惩戒性特征,与行政处罚、行政强制执行区分,并在权利受损时通过复议、诉讼与赔偿获得救济。

【免责声明】本文根据公开法律法规及官方公开通报情形整理,仅供普法参考,不构成正式法律意见。

具体案件请结合事实并咨询专业律师或办案机关,个案处理结果以生效法律文书为准。

标签: 强制措施 法律
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